上海市浦东新区绿地系统规划
作者：佚名 来源：《上海市浦东新区绿地系统规划》 时间：2005-06-24 点击： 进入论坛讨论第一章 绪论
第二章 浦东新区环境现状和社会经济
第三章 国内外城市绿化发展的趋势
第四章 浦东新区绿化系统规划的依据、指导思想、原则、范围
第五章 浦东新区绿地系统规划的目标、指标和结构
第六章 浦东新区绿地系统规划的内容
第七章 植物材料规划
第八章 重大项目投资估算
第九章 城市园林绿化生态效益的估算
第十章 对策和措施
城市绿化是现代化城市的重要标志之一。现代化的城市的形象总是与完善的城市绿地系统联系在一起的。通过绿化，能保护人与自然相互依存的关系，能改善城市的环境质量，为居民创造适宜于并有益于人类生活的境域。美化城市景观，改善投资环境。因此绿化水平已成为衡量城市现代化水平的质量指标。绿地系统的组成是按功能和形状，组织安排的系列连续不断、分布合理的各种类型绿地的有机结合，形成完整的、开放的绿地网络体系，发挥最佳的环境效益、社会效益和经济效益。
浦东新区的绿地系统规划必须体现上海发展的战略目标，体现世界一流水平。要按照国际中心城市的标准和规模来编制，既要前瞻性，又要突破当前各种条件的局限，以充分发挥绿地系统的综合功能。为把新区建设成一个清洁、优美、舒适的生态型园林城市创造条件，这是造福人民的一项生态工程。
第一节 浦东新区绿地系统的背景
自1990年4月中共中央、国务院作出开发浦东的重大决策，以及浦东迅速崛起，把浦东的开发建设置于长江三角洲上海都市圈的广泛背景之下，要用跨世纪的手笔来规划。经过努力，建设成为具有世界水平的外向型、多功能、现代化的新区，为把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一和现代化国际城市的宏观目标奠定基础。
浦东新区绿地系统规划必须要以更大的气魄、更高的起点来制定，时间跨度是1996～2020年，自始至终都要有超前意识，定出规划目标、原则、内容、任务等。还要有发展眼光，多留些空地，在财力。物力可能条件下不断提高标准。这是一个跨世纪的规划，要负浦东新区未来绿地建设发展的重责。并要经受历史的检验，由子孙后代来评价。
第二节 浦东新区绿地系统规划与浦西绿地的关系
浦东新区是上海的一块宝地，它有发展绿地的条件和基础。浦西则因城市发展畸形，表现在绿地少，分布不合理，这是历史的遗憾。当今，浦东新区在环境建设上应坚持世界第一流水平，以绿色植物材料进行绿色生态工程。大幅度改善生态环境，发挥最大限度的生态效益。提供更好的生活、工作、学习、休闲和防灾避灾的绿色空间，满足人民群众日益增长的物质、文明和优美环境的需要，提高人民群众所需要的生活质量。
浦东新区除了要有完善的城市绿地系统规划和先进的各项规划指标，并逐步安排设施以外，还应为创建园林城市作努力。充分利用自然条件，结合新区的特点，探索既继承中国园林传统，又要吸取国外的新经验，达到生态美、文化美、艺术美的21世纪中国现代化城市园林新风貌。其绿化质量应要求与全国各城市相比较，并可进入先进行列。
浦东新区的绿地建设和浦西绿地可互相促进，相辅相成。浦东与浦西构成东西一体，凭借新区绿地系统的生态效益，对浦西可发挥其调节和改善城市生态环境的功能。
第三节 浦东新区绿地系统规划的特点
一、绿地的连续性
以沿江、沿海、沿河、沿路的一条条线形绿地、带状绿地、楔形绿地和环城绿带把各类大大小小的公园、绿地和单位附属绿地都能相互联结起来，使其连续不断，充分发挥生态功能和游憩功能。
二、绿地分布均匀性
为了居民的需要，根据可达服务半径分级均衡建设各类分区绿地，以发挥绿地对居民从生理到心里及审美的作用。并要改善从市区到达郊区大型绿地的交通和步行条件。
三、功能与景观相结合
功能与景观是互相依赖、互相渗透的。景观可以使功能更加合理；功能反过来又可以改造景观。功能与景观相结合的标志是使自然状况不断改善，并且更丰富多彩，更好地承受人们的生存条件。景观与功能相结合是解决生态平衡问题，也是解决建造绿化空间所面临的经济问题的关键。
四、各种功能的最佳结合
以生态学理论为基础，使每个绿地空间都同时具有多种功能的最佳结合。如净化空气、调节小气候、游憩、美学和经济功能等。掌握整个绿地系统的功能分配，还要定出绿地空间之间的比例关系。
浦东新区建设为数较多的"花园式住宅"与高层建筑，应大力发展屋顶绿化和阳台绿化，增加人与自然的紧密度，提高自然空间层次，这也是美化城市景观的重要措施。
必须要掌握浦东新区的都市型农业和城市绿化更好地相结合，保护好农田、菜田、牧场、林场和水系，发展生态农业，生态林业，生态园林，这是既能生产名特优奇的产品，又能改善浦东新区生态环境的基础和关键。
五、持续发展
绿地系统规划以生态城市的极终目标为出发点，要用新技术，保证动态发展的城市，使之能在长期地、和谐、高效的运转中长足发展绿地。建设绿地系统的前提是把绿化用地固定下来，并要留有余地，使之有持续发展的条件，在市中心区的绿地应不受建筑物的挤占，还要防止和杜绝在现有绿地内"插屋"，来"蚕食"绿地。
六、群众性
实现浦东新区绿地规划，是建设浦东的一项系统工程。绿化是覆盖全社会的事业，它涉及到各级组织，每个部门，各行各业和广大人民群众。每个社会成员都可以平等地享受社会的绿化成果，也是各部门、各行各业绿化效应的受益者。因此，他们应该是绿地建设的参与者，应有钱出钱，有力出力，共同把浦东新区绿地建设的重任担负起来。
第一节 规划原则
一、地形、土壤
浦东新区东临长江主航道出海段，西靠黄浦江，南与上海市闵行区及南汇县接壤，北扼黄浦江汇入长江的吴淞口，面积522平方公里，拥有65公里长的沿江岸线。新区为长江泥沙冲积平原，经江海潮夕相互作用成的低平原。境内地势东南高，西北低，地面高程在3.5米到4.5米，少数地区达5米以上，平均海拔3.87米。大部分地域为河口滨海冲积工程地质区。
浦东新区土壤类型大部分为江、河沉积母质所发育的水稻土、灰潮土。新区中部贯穿南北是以黄泥为主，近郊区主要是菜园型灰潮土，沿浦东运河和川杨河及其它干河主要是挖垫形灰潮土，在浦东新区沿长江滩涂地区，分布以渗育型水稻土为主。滩涂地区土壤碱性较强，持水保肥力较差外，由于排灌改善，施肥投入增加，农田生态环境比较协调，一般土壤都具有较高的生产力。除沿海盐碱重外，土壤酸碱度一般均为中性偏碱，PH＞～7.5左右。
二、水文、气象
浦东新区属平原水网地区，境内河流基本上形成塘东、塘西两半自成一体又互有联系的水系。天然的水环境比较优越。浦东新区东海域是正规的半日潮，长江口内水域水源小于20米属非正规的浅海半日潮，每天有两次潮落。
浦东新区属亚热带海洋季风气候，四季分明。光、热、水资源较为丰富，利用潜力较大。光能资源平均日照时数2091小时，与太阳辐射相同步，但年际变化较大，影响农作物产量。热量资源年平均气温15.5℃，极端最高38℃，极端最低-9.6℃。无霜期230天。雨水充沛，历年平均降水量为1087.9mm，年最大降雨量为1659.3mm，年最小降雨量为709.2mm，日最大降雨量为204.4mm，平均年迳流量为1.38亿m3。平均每十年有3～4次强台风，并伴暴雨、高 潮。
三、土地资源
在浦东新区522平方公里中，目前城市化面积占10％，农村土地约占90％；到2000年城市化地区130平方公里，非城市化地区392平方公里；到2010年城市化地区200平方公里，非城市化地区322平方公里；到2020年城市化地区348平方公里，非城市化地区174平方公里。
四、农业
浦东新区的农村，是新区的主要副食品基地，是蔬菜、牛奶的生产基地，是上海重要的粮食生产和"菜篮子"工程的基地之一。但农业用地逐年递减，人多地少的矛盾越显突出。至1993年末，耕地面积为16351.2公顷。其中粮田面积12987公顷；油菜籽面积716公顷；蔬菜面积2280公顷；西甜瓜382公顷。1994年9月统计耕地面积已递减为15684公顷。
五、林业与动物
浦东新区的海塘植树近40万株，已建成近86.67公顷的防护林带，加上川杨河、浦东运河等骨干河道16万株水杉林组成沿海沿河防护林。
"四旁"树木近几年砍伐甚多，但因增加了植树数量，因此稳中有增，保存数将在500万株以上。
近二年来，建立了无花果基地，成片果园有了新的发展。全区已有成片果园545.2公顷，其中无花果占282公顷。1994年9月统计果园为4881.2公顷。
全区已建成农田林网化村已接近140个，农田林网控制面积已超过6667公顷，占耕地总面积的30％。全区森林覆盖率已达6.25％。
全区已有苗圃73.3公顷，鲜切花生产已有10公顷。
浦东顾路乡边的大片滩涂地长有茂盛的芦苇荡，里面藏有很多野生鸟类和其它小动物，是上海地区不多的几处小生物栖息地。
第二节 交通状况
浦东新区交通道路正在迅速发展，南浦大桥、杨浦大桥、龙阳路立交桥、罗山路立交桥、杨高路拓宽改建工程等都已建成通车，目前公路已形成运输网络。
浦东新区河流密布，公路交织，水陆交通发达。区内除川杨河、赵家沟、浦东运河、随塘河外，还有高桥港、东沟港、西沟港、洋泾港、白莲泾等诸河，大小河道组成了一个密如蛛网的河网体系。
交织的河网和四通八达的公路运输线有利于新区的改革开放建设。
第三节 环境质量现状
浦东新区环境质量现状比集中了绝大部分工业和人口的浦西老市区为好；新区除建成区局部地区污染较严重外，整个农村地区的环境状况较好；就环境要素来说，浦东新区绝大部分地区大气环境属清洁，只是地表水环境质量不甚理想。
一、水环境质量
浦东新区地表水的质量基本上均在国家地表水环境质量标准三级以下。工业废水总量中84％排入黄浦江，12％排入区内河网，4％通过南管线沿江直排长江口。
二、大气质量
新区内的大气中SO2平均浓度为0.0171～0.098mg/nm3，大部分地区符合大气环境质量二级要求，但是建成区部分的平均浓度高于新区中的其它地区，且个别地区出现超标，特别是周家渡地区，平均浓度达0.085～0.18mg/nm3。
大气中的T.S.P.浓度平均为0.11～0.18mg/nm3，符合大气环境质量标准二级要求，有明显的西高东低的分布趋势。
浦东新区现有SO2排放源主要分布于杨高路以西沿黄浦江一带，其中高桥、陆家嘴及周家渡等地区较为集中，呈三中心状态。周家渡地区沿江地带的重工业发展已使该区域与吴淞地区一起成为全市酸雨最频繁，降尘量最大，生态环境最差的两个地区。
一些特殊污染因子如CS2和HF，在某些地区因受工艺废气的影响，含量较高。
新区内降尘严重，自北蔡向西至周家渡一带尤为突出，周家渡地区可达25～35t/mon.km2，洋泾地区也有12～15t/mon.km2。
第四节 景观资源现状
浦东新区是一个大旅游区。新区的建设，正在改变整个上海的面貌和它的经济、文化、社会结构，向现代化国际大都市方向迈进，这是上海旅游资源的特殊个性。
一、人文景观资源
新区约在唐代开始形成陆地，人文社会资源十分丰富，最为突出的是浦东人民与水害斗争的光辉历史"海塘文化"是浦东文化特征。从宋代至明代，浦东地区以产盐出名，以"盐业文化"为特点。元代的黄道婆从海南带回的纺织工具和技术，农民广植棉花，纺纱织布，繁荣了乡村，还出现庙宇道观，又出现了一些新的城镇，"植棉文化"又成一特色。既有古代文化古迹景观，如太平天国烈士园、杜甫亭、明代古城墙及岳碑亭、永乐御碑、清代宝山城、竹隐庵、城隍庙等等；又有近代文化景观，如宋庆龄故居、黄炎培故居、张闻天故居、高桥烈士园等等。可通过整理、挖掘、修复、开发使之成为具有新区特色的都市文化风貌景点。并体现未来的旅游景观。
宗教文化资源有：位于洋泾乡张扬路与源深路口的钦赐仰殿，三林乡胜丰村崇福道院；龚路乡明村的钦公塘内侧的龙王庙道观；顾路乡顾东村的潮音庵；浦东大道傅家玫瑰圣母堂；洋泾乡的天主堂；唐墓桥镇露德圣母堂。
围绕重大市政建设，主要是一塔"东方明珠"、三高架（公路）的中心的布局，四桥（南浦、杨浦、徐浦、奉浦），进行旅游文化景点建设。
二、自然景观资源
旅游业是"无烟工业"，对改善城市生态环境，提高人民生活质量，具有很大的作用。旅游活动要依托自然景观。浦东新区大部分地区是乡间农村，呈现田园风光；白莲泾地区的河段天然波折，形成变化空间，具有江南特有风味。卫星遥感（计算机分类统计结果）表明，新区有沿海滩涂地355公顷，遍布芦苇荡，野生动物频繁出没。这里空间地域开阔，要充分利用沿海自然资源，进行临海景观的进一步开发，有很高的旅游价值。
新区有百年以上的古树名木86株，其中银杏有40株，在洋泾东槽有一株千年珍稀古银杏，桂花和广玉兰各9株，罗汉松和瓜子黄杨各7株，榉树为6株，香樟和青枫各2株；白皮松、梓树、国槐、石楠各1株。中国是文化古国，才有这些古树，它是历史的见证和活的文物，是中国和世界的文化遗产，是无价之宝。这些古树名木是十分珍贵的自然景观与人文景观融为一体的景点。应有计划地、因地制宜地以古树为中心设计大小不同的公园绿地，对游人进行爱国爱浦东的教育和普及植物学知识。
第五节 园林绿化现状和存在的问题
根据1994年的统计资料：浦东新区范围内已建有公园9处，31.42公顷；街道绿地面积178.99公顷。公共绿地面积为210.41公顷。单位附属绿地总面积为222.85公顷；居住区绿地总面积171.77公顷。
行道树2.29万株。
园林苗圃179.40公顷。
绿化覆盖总面积为670.54公顷，绿化覆盖率11.47％，人均公共绿地2.12m2/人。
浦东新区的公共绿地零星分布，总面积较小，且各个绿地的服务半径不合理，缺少大型的特色公园、主题公园、体育公园和度假型的风景游览区，公共游憩绿地十分不健全，还不能形成绿地系统。值得注意的问题是已规划的公园绿地中有不少面积已移作他用，影响未来绿化建设的发展。
第六节 社会经济
1990年，浦东新区国民生产总值（GNP）为60.24亿元，社会总产值为205.39亿元，国民收入53.05亿元，分别占全市8.1％、10.1％和8.6％。一、二、三项产业结构为4：76：20。
浦东开发至今，四年时间全区的GDP翻了两翻。在上海经济增量中，浦东所作贡献，已接近三分之一。1994年GDP达291.20亿元，同国内许多大中城市的经济实力相当。
基础设施加快建设，投资环境不断改善。如延安东路隧道复线、地铁2号线、陆家嘴金贸区轴线大道等已开工建设；五号沟国际集装箱枢纽港和浦东国际航空港等重大工程也已进行前期准备工作。
中外客商投资踊跃。到1994年底，新区引进外资项目累计达2663个，投资总额103.57亿美元，直接吸收外资58.90亿美元；引进内资项目累计达3805个，注册总额128.5亿元人民币。
浦东新区经济获得高速发展，有了经济基础，必然对环境建设与绿化建设具备了条件。
随着环境科学的发展，大力植树，建设绿地，已成为国际保护环境的一项重要内容。城市绿化已由一般的卫生防护、文化休息、游览观赏、美化市容等作用，向保护环境、防止污染、改善城市生态平衡，向建设物质文明和精神文明的高度方向发展，达到以足够的数量、合理的布局、结构，发挥改善人工生态系统的作用。城市绿化已作为自然的生态的重要标志，进入人类的生存圈，没有绿色的城市被视为无生气的城市，不重视绿化的城市被视为缺乏文化的城市。
第一节 城市绿化发展已进入新的历史阶段
在城市绿化发展的过程中，许多国家纷纷从个别、封闭、内向的园林中摆脱出来，把园林转为开敞的、外向的绿色空间，并扩大到整个城市。以"生态绿化"代替以往单纯从视觉景观出发的游憩性绿地。
城市绿化已成为，除公园以外，有交通绿地、防护绿带、居住绿地等多种形态和合理的布局结构，形成与城市总体布局相适应的完善的绿地系统。城市绿化已进入"从城市中有花园到花园中、森林中有城市"的崭新的历史阶段。世界各国在城市规划和建设中把绿化作为建设现代化城市的重要部分。19世纪后半期英国霍华德提出《明日的田园城市》（《Garden Cities of Tomorrow》）的理论和规划模式，从1938年英国颁布"绿带法"起，经过反复实施和修订，形成宽16km，占地5780km2的伦敦环城绿圈。1987年巴黎地区议会正式批准了结合巴黎地区治理规划的环城绿带规划，环城绿带距市中心10～30km，范围1187km2，对公众开放绿地占49％；私有林地、旷地、农业用地占44%；大片绿地的公共活动场所占7％。
当前，有些国家提出：在城市总体规划，以建设生态城市为目标，重视环境质量和绿色规划；在城市用地指标中，绿地和开敞空间占有较高比例；重视保护自然资源，减少城市的能源消耗，减少和控制污染，使城市有更新和发展的能力。如汉堡市的城市用地中公共绿化、花园、农业用地、公墓、运动场、跑马场、游泳池等为38％，这个指标保证了生态城市的建设。
从城市发展到城市回归自然的过程，在环境保护政策上，在城市用地指标中，绿地和开敞空间占有较高的比例，如奥地利维也纳的绿地率52％。东方一些国家对环境问题的认识也十分重视，如新加坡在城市改造中，大力发展绿化，形成生态环境优化的花园城市。新加坡的美在于现代化都市与热带大自然的巧妙结合。开展软化水泥运动（即高楼、天桥、地下铁、档土墙、围墙等混凝土构造物在现代都市中占了很高的比例，粗糙的表面，灰暗的颜色，会使城市生活变得沉闷）。为绿化美化这些人工构造物，他们栽植攀藤植物来隐藏、装饰。新加坡城市清洁，环境优美，到处绿草如茵，花坛比比皆是。绿化不仅使环境舒适也使热带刺眼的太阳日光变得温和，且减少了灰尘及污染，增加降雨量，使年平均气温降低了2℃。增强了居民的健康。政府非常重视绿化，制订各项法令和标准，在立法保证下保持绿化，政府每年拿出全部税收的5％投入城市环境绿化费用，经济投入相当可观。
韩国园林自奥林匹克运动会至今，园林渐渐担负了积极的一翼。政府重视环境和园林的关系，在园林建设中对功能性、完美性、独创性、经济性等主要方面越来越发展。90年代，准备21世纪的跳跃阶段--准备国际化时代。即人类的健康、福利得到进一步发展，把美丽的城市景观与地域性、城市生态等联系起来，体现出新环境，创出与自然和谐共存的城市景观，以满足群众的需要。
人口稠密的东京，也已意识到环境设计的重要性，努力增加绿地面积，日本提出让地球重新绿起来的"日本未来100年计划"。日本自1992年起坚持执行"城市公园五年计划"。从1971年的人均公园面积2.8M2到1989年已提高到5.8M2/人。其中东京为3.41M2/人（1993年）。
第二节 建设高效益的主题公园
随着科学技术的进步，建设大规模、大生态的主题公园，是特大城市将经济发展与生态环境、文化艺术的结合；使城市面向自然资源、人文资源的结合，具有科学技术和文化的丰富内涵，创造了绚丽多彩，最有感染力、最有生命力的城市文化。以吸引生活在现代社会中的各阶层游客，满足他们求知、求新、求奇、求乐、求健的需求。其特征是生态、景观、经济效益的高度融合，其产出大于投入的市场经济属性。
1955年Walt Disney在美国洛杉矶建成迪斯尼乐园当日，游客人数为25万，迪斯尼开业当年接待的国内外游客为全美当年入境游客2倍；1971年佛罗里达州奥兰多市迪斯迪世界开幕，可游、可居，年接待游客为2000万，创造3年旅游收入为200亿美元。还有7500英亩（3037.5公顷）的沼泽生态保留地。
1980年止，美国已有18处以上大型主题公园。美国迪斯尼公司计划在华盛顿市郊建造一座占地大6700公顷以上以美国历史为主题的游乐场，这一计划受到当地民众直至州长的支持。同时，欧洲的德国、法国等也相继建造主题公园。1983年东京迪斯尼乐园的建成为日本主题公园带来极大的影响，称1983年为日本主题公园之年。接着陆续在长崎等大规模的主题公园纷纷出笼，以历史文化、神话、幻想、科学、宇宙等的神奇为号召，以文化遗产为吸引力。
深圳的"锦绣中华"主题公园，一年半就收回了全部投资。接着又建"中华民俗村"，紧接着又投资8个亿用48公顷土地建成了"世界之窗"。深圳主题公园年吸引游客600万人次，为深圳城市人口200万的2倍。深圳主题公园投资的主体系外资和港资。
第三节 国内城市绿化向园林城市发展
城市园林绿化对改善城市生态，美化环境，为广大人民群众提供游憩和科学文化活动园地等方面起着重要作用，随着改革开放的深入发展，城市园林绿化已成为改善投资环境和发展旅游事业的重要条件。有些城市在发展经济的同时，将城市园林绿化工作提到一个新水平。从1992年至1994年根据园林城市标准，评出北京，合肥、珠海、杭州和深圳五个园林城市。
北京市创园林城市，有完整的全面的经验。突出体现现代城市风貌和中国园林城市的特点；合肥市在环城公园的建设构成?quot;点、线、面"有机结合的城市绿化系统，形成了城在园中、园在城中、城园融为一体的城市风貌；珠海市紧密依托自然地貌，山水结合，功能齐全，绿树成荫，环境优美，生态健全，具有特色的社会主义现代化经济特区和园林式海滨城市；杭州市使西湖山水与城区相映，成为一个绚丽的大公园。城市绿地系统同西湖风景区环抱在一起，相互渗透，相辅相成，继承发扬了优秀传统，适应了现代生活的发展和文明情趣的提高，使湖光山色更加美丽，是具有中国特色的园林城市代表；深圳特区的园林绿化建设以现代化国际性大都市为目标，各类园林绿化指标已达到或超过国家标准。从而使整个城市处于绿地成片，树木成林，花香四溢，环境优美、生态平衡的园林城市。吸引着中外游客和投资者到深圳观光旅游或投资办厂。
表1 五个园林城市达标状况（1994）
| 4 | 城市绿化覆盖率％ | 建成区绿地率％ | 人均公共绿地M2/人 |
北京 | 30.70 | 1 | 6.41 |
合肥 | 30.51 | 25.19 | 7.30 |
珠海 | 59.58 | 38.26 | 20.07 |
深圳 | 42.90 | 1 | 37.90 |
杭州 | 45 | 40 | 5.32 |
上表说明，除北京、合肥两市外，珠海、深圳和杭州三个城市均超过部颁标准。
城市是个复杂的大系统，绿地系统是重要的组成部分。良好的城市生态环境是城市现代化、国际化的重要标志，一个环境污染严重的城市，是决不能跻身于世界一流水平的行列。理想的新区城市应该是：以人为本的宗旨，使人类和自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。为了提高浦东新区的整体经济，逐步创造一个良好的生态环境和投资环境，人们精神面貌和社会风气的朝气蓬勃，必须是由赏心悦目的绿色植物组成的一个优质的生态空间，以充分发挥生态效益，促进经济与社会的持续发展。
第一节 依据
一、中共中央、国务院《关于开发和开放浦东问题的批复》中指出"从一开始就要注意保护生态环境"。
二、《中华人民共和国城市规划法》第14条指出："编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观"。
三、《中华人民共和国环境保护法》第23条指出："城市建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林绿地和风景名胜区的建设"。
四、《中华人民共和国森林法》，《城市绿化条例》以及《上海市植树造林绿化管理条例》、《上海市公园管理条例》等法规、条例。
五、中华人民共和国国标《城市用地分类与规划建设用地标准》、建设部《城市绿化规划建设指标》（建城（93）784号）等有关规范、标准。
六、国务院批准的《21世纪议程》中指出："各国的经济发展不能脱离环境的承受能力，应该实行保持生态系统良性循环的发展战略，实现经济和环境保护的协调发展"。
七、《上海城市总体规划（1981～2000年）》及1986年国务院批复意见；1986年12月8日国务院公布上海列为国家级历史文化名城的告示。
八、黄菊市长在1993、1994年规划工作会议上的报告及有关党政领导的讲话精神。
九、市规划院正在编制的《上海市总体规划调整方案》；1990年上报的《浦东新区总体规划方案》、浦东新区现正在深化、细化的总体规划方案；市环境保护、水利、农林等浦东部分的相关规划。
第二节 指导思想
一、浦东新区的绿化规划必须服从新区总体规划的要求。按照"面向世界、面向二十一世纪，面向现代化"的战略思想。绿化要以跨世纪的手笔来规划，要使绿化建设成为国际化大都市创造优质环境条件。
二、浦东新区的建设，要考虑上海市总体规划的要求，把浦东、浦西的绿化建设作为一个整体，为实施上海绿地系统规划的指标提供发展空间，成为浦西绿化的延伸，形成建设浦东新区与改造旧区联动发展的绿化系统，使上海绿化建设和环境建设都要体现出世界一流城市的面貌。
三、要以人为中心，提高人民的生活、工作的环境质量。新区绿地布局，以改善、提高生态环境为目标，建设类型齐全、多种功能的绿地，创造集商、住、游于一体的绿色空间，为人们提供观赏、游憩，既美化都市景观，又为防灾、减少污染需要，有助于人民身心健康。
四、要以生态园林观点指导绿化规划，以植物造园和植物造景为主，为新区创造多种形式的绿化空间，充分发挥园林绿化综合功能。
五、新区境内河网密布，绿化与水体相结合，绿蓝相间，要保持水乡特色，形成具有沿海滨江风貌的现代化城市。
六、新区绿地规划要突破城市化界线，向郊区发展，实行大环境绿化。从宏观范围来看，郊区绿地与城市绿地融为一体，从生态效应出发，使新区的绿地逐步形成市内外有机结合，互成网络、完整的绿地体统。提高环境质量，是建设生态城市的最重要的工程之一。
第三节 浦东新区绿地系统规划的原则
一、以城乡一体化互为促进和要求，统筹安排和合理布局，要充分有效地利用有限地土地资源。浦东新区将建成现代都市型农业体系，该体系将构成都市生活地一个重要部分。农业将注重生产环节地循环低能耗和产品的绿色无公害，从而率先在全国走出一条高产而又与自然保持和谐的可持续发展的农业生产的路子。同时，浦东新区农业并能充分发挥其调节和改善城市化地区生态环境的重要功能，提供旅游观光景点与休养保健胜地。实现城市田园化、乡村城市化，将绿色植物渗透到新区的每一个角落。郁郁葱葱的丛林，绿草如茵，鸟语花香，新鲜空气，使城市的布局同大自然融合为一体的生态型城市。
二、绿地系统要与城市发展形态布局相结合。根据土地、人口等因素分别制定不同的指标，并规定在一定时间内达到预期的指标。
三、建立农、林、园统一的绿地系统。
绿地系统的内容应包括河流、山川、滨海绿地，公园绿地，农田和菜田（尤其是永久性蔬菜保护区）、果园、林场、农田林网、运动场、苗圃、居住区绿地、单位附属绿地、交通绿地、防护林带、墓地、滩涂地、空旷地和备用地等。
四、发挥绿地系统的多功能性。
发挥各类绿地的环境功能（即生态功能）、生产功能、景观功能、游憩功能、娱乐功能、保健功能、防护功能、防灾和经济功能等。并要把绿地多功能和植物、动物种类的多样性对人类的需求相结合。由于绿化具有较大的兼容性，可一地多用发挥土地的叠加效益。
五、重视对绿地有影响的因素。
建筑用地与绿化用地之间相互渗透，应该成为建筑师的主要规划原则。鉴于各类建筑与绿色空间在结构布局与功能上应成一体，因此，把绿化空间应从单独设计转到把工业区、居住区、交通枢纽贯通郊区交通线相互结合来设计。这将形成新的绿化空间，新的都市景观。
六、要绝对保留宝贵的历史文化遗迹，包括人文景观和自然景观，要弘扬民族文化，保护和发展上海历史文化名城的特色。
七、土地是不可替代和不能再生的宝贵资源，是发展经济的载体，为了提供优质的生态环境，土地是基础。为此，我们的着眼点必须面向未来，在旧区改造和改造棚户、危房集中的地区应留足绿化用地；大力发展屋顶绿化，屋顶被利用作为绿地，从天空上俯瞰屋顶碧翠的未来城市，将呈现一片空中花园景色，由于屋顶地势高，能起到低处矮生植物所起不到的作用；要有发展眼光，要多留余地，并在财力、物力可能的条件下不断地提高标准。
第四节 绿地系统规划的范围
当前国际学术界认为现代化大城市是区域经济的核心，与其周围腹地有着社会、经济、自然等多方面的联系和相互依存性，因而一般又称作大城市区（Metropolitan area），其范围包括市区、近郊与远郊区。
浦东新区总面积522平方公里，到2020年规划城市化面积348平方公里；郊区面积174平方公里。围绕经济和社会发展的战略目标和现代化城市空间布局的要求，应坚持城乡一体化的大环境绿化，充分利用土地资源，使一地多用，发挥生态农业、生态林业、生态园林、游憩、旅游等各子系统网络叠置（Over laving）及结合，形成了绿色包围城市的框架结构，以保持稳定的良好的生态环境。其理论基础就是把城市和乡村的优势结合起来，形成以空间利用和自然环境利用为特点的绿地系统，创造人类文明的优质绿色空间。
对绿色空间的组成，在观念上必须明确城市四周郊区的农业、林业在国民经济中的重要地位的同时，它还对环境保护同样起着不可缺少的作用；如粮、棉、油、菜、林都是绿色植物。它是地表面最主要的生态成员，绿色植物凭着独有的光合作用，也在生物圈(Bilta)中据有生产者及贡献者的最重要的角色。因此凡是生长着各种绿色植物的土地，都称为绿地。因为绿色植物是生态系统的基础，如果没有"绿色加工厂"就不能源源不断地生产有机质，整个系统的其他生物就无法生存。有了"绿色加工厂"，包括人类在内，都不得不依赖植物以维持生命，而且还能改善城市的大气循环、水循环，小气候等就有保障。有了绿色植物从整体上运用生态学的理论，要树立整体为特征的生态观，将各类植物编织成各种不同的人工植物种群或植物群落，它们有各自的生产成果，而生产生态产品如吸收CO2，放出O2，吸收有害气体等功能是共同的。只有这样，使市区的绿地和郊区的绿地紧密相连，才能形成完整的、 多功能的、统一的绿地系统。综上所述，我们在制订绿化规划的同时，决不能把农业、林业和园林分割分开。
| 第一节 目 标 城市绿地系统应以改善城市环境和气候条件，健全生态，保护生物多样性；保护城市历史文物；美化城市景观和创造有特色的城市风貌为目标的各种类型的绿地，以满足人民的要求。 浦东新区的绿地系统规划经过几十年努力，使新区绿地布局合理，绿地类型齐全，形成市、郊联网，达到绿地系统框架结构，为新区建设生态城市奠定基础，使之成为有中国特色的园林城市。新世纪的浦东新区不仅是中国的金融、贸易、商业中心，也是中国的"绿色都市"。体现出世界一流的新兴城市面貌。 第二节 指 标 在城市生态系统中，唯一能以自然更新的方式改造被污染环境的就是绿地。尤其在城市化地区内要有足够的绿地面积才能发挥环境的自净作用。在经济发达国家，为了建立完整的绿地系统，在城市规划时首先应考虑随着城市发展而设置的各种园林绿地用地，不要轻易变动，以确保城市有较充足的绿地数量和面积。绿地要和其他城市用地一样根据各自的功能要求，综合平衡城市之中。不允许有矛盾时首先砍掉绿地用地的习惯做法，相应地适当优先考虑绿地。确定城市总的绿地率，也应根据多种因素来决定，如城市规模、城市人口、城市性质等，以科学测算的基础上定出绿地指标。 一、城市绿地标准的研究 （一）氧和二氧化碳平衡理论 关于绿地效益定量方面的研究，国外至今还没有提出一套完整的科学理论。如1946年德国一科学家在柏林特维公园实验，认为人的呼吸加上燃料的燃烧，每个市民需要30～40平方米的绿地，才能保持大气环境中二氧化碳和氧的平衡。 根据日本1971年报导：1公顷阔叶林在生长季节中一天可吸收1吨二氧化碳，放出氧气0.73吨。江苏省植物研究所（1977）认为：如果以成年人每日消耗氧为0.75公斤，排出二氧化碳0.9公斤计算。则每人有10平方米的森林面积就可以消耗掉每人因呼吸排出的二氧化碳，并供给所需要的氧气。 生长状况好的草坪，每平方米1小时可吸收1.5克二氧化碳，每人每小时呼出二氧化碳38克，在白天，如有25平方米的草坪就可以把一个人呼出的二氧化碳吸收。 根据联合国生物圈生态与环境组织就首都绿化环境的标准为人均绿地60平方米为最佳居住环境。 （二）公园文化休息理论。按照文教、娱乐休息需要，并有利于提高环境质量，有助于恢复市民的体力与健康，从而提高生产和工作效率。每个居民占公园面积60平方米最为理想。 （三）吸收有毒气体理论。认为人均绿地应为600平方米。根据东京工业排放的二氧化碳量折算为每个居民需140平方米绿地。 （四）绿地改善城市小气候理论和绿地促进气候交流理论。认为城市绿地率50％以上最为理想。 （五）绿地除尘杀菌理论，避灾防灾理论。认为郊区森林面积应大于市区总面积。 （六）《利用多因素回归分析评定森林的卫生保健效果》的研究，前苏联斯米尔诺夫曾提出对影响城市生态的多种因素进行回归分析：当城市周围森林覆盖在5％以下时，市区绿化面积应达到城市总面积的30％。城市周围森林覆盖率达到10～15％时，市区绿化面积可降到24～26％。周围森林覆盖率达到16～20％时，市区绿化面积可降到15～16％。 （七）绿地服务范围的研究 日本根据城市公园的服务半径与规模、类型，把城市园林绿地分在五级生活圈内，在五级生活圈中，人们活动最频繁的是服务半径小于4公里内基础生活圈和一级生活圈。按照合理的服务半径均匀分布对市中心区的公园绿地作了分析，尤其重视儿童公园、近邻公园、地区公园的发展，已形成了从100～1000米服务半径，满足了不同年龄的居民都能就近利用公园游憩活动的需要。 从上一些国家对城市绿地指标的论述，人均绿地指标从10～600平方米，幅度很大。当前世界各主要城市绿地指标通常采用人均绿地30～40平方米。我国《森林生态系统与人类》和《森林与健康》论文中提出：在城市中，每人平均需要有30～40平方米森林绿地就能够维持空气中氧与二氧化碳的平衡。根据《城市规划原理》认为一个地区的绿化覆盖率面积至少应占用地的30％以上，才能起改良气候的作用。 （八）国家建设部对创建园林城市提出标准 园林城市要有完善的城市绿地系统规划和较先进的各项规划指标并逐步安排设施。城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地及道路绿化布局合理，功能齐全。要达到部颁标准或超过标准： 城市绿化覆盖率35％； 建成区绿地率30％； 人均公共绿地5平方米； 实际完成植树绿化任务人数占参加义务植树人数80％； 植树成活率85％，保存率85％； 生产绿地面积占城市建成区面积2～3％。 二、国外主要城市的绿地标准根据国外主要城市绿化资料的统计分析，城市公园绿地面积平均值为16.21m2／人；中位数为17.29m2／人。人均绿地面积的平均值为43.32m2／人，中位数为36.2m2／人。绿化覆盖率的平均值为30.8％，中位数为33.33％。 表2 世界各国主要城市绿化状况统计表
表2中，人均公共绿地达到30～40平方米以上的城市只有华盛顿和汉堡；人均绿地达到30～40平方米的有13个城市；最低的三个城市人均公共绿地还不到3平方米。被誉为城市绿化成功典型的德国科隆市，位于莱茵河畔，是座工商业中心。该市自一百多年以来长期坚持把公园绿地建设作为主体，形成城市规划的绿色骨架。当前在该市市中心地区把道路改建到地下，地面形成绿化带。建成后，绿地面积还要增加。美国的新城如乔纳森和伍德章兹平均每人绿地面积分别为136平方米和110平方米。 表3 城市绿地规划建设指标
（二）根据城市建设统计公报：1994年城市绿化工作得到提高。建成区绿化覆盖面积达到388451公顷，比1993年增长4.9％，建成区绿化覆盖率由1993年的21.3％上升到22.4％。公共绿地面积扩大，由1993年的7.3万公顷增加到7.9万公顷，人均公共绿地面积由上年的4.4平方米上升到4.6平方米。 表4 国内主要城市绿地的指标（1993年）
从上表36个城市可看出，人均公共绿地提前达部颁标准的有北京等9个城市；人均公共绿地最低的是上海，为1.1M2/人；最高的是深圳为17.6 M2/人。深圳是新兴的城市，在发展经济的同时，注重抓环境建设。在编制城市总体规划时，参照国际水准，结合深圳实际条件，留足可发展各种类型的绿地，以生态学理论为指导制定绿地系统规划。1994年人均公共绿地已达37.9M2／人。 表5 浦东新区绿地规划指标（2000～2020年）
按新区近期建设和总体规划的要求："八五"期间要完成绿地系统规划的调整，并制订和完善各分区的绿地控制性详规和重点项目的绿化配套建设，为新区开发展现美好的前景； | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 第一节 公园绿地 公园绿地是指向公共开放的市级、区级、居住区级公园、小游园、街道广场绿地、以及植物园、动物园、特种公园等。 欧美一些国家专家们对风景园林的价值观，已跳出了过去公园供公众消遣游憩场所(《简明不列颠百科全书》)的概念，开始把风景园林看作人类必不可少的自身生活环境的一部分，是陶冶情操，获得知识和生产体验的源泉。 《中国大百科全书》中提及"公园，城市公共绿地的一种类型，由政府或公共团体建设经营，供公众游憩、观赏、娱乐等的园林。有改善城市生态，防灾、避难等作用"。 当今，国际上风行建设主题公园，以大面积人工造景的园林为起点，科学技术和文明进步的内涵，顺应现代游客的求知、强身、回归大自然的休闲潮流，达到生态效益、景观效益、经济效益高度融合。浦东新区自资源贫乏，市级公园宜采取创造以人工造景的主题公园为发展方向。主题公园可归为特种公园。 浦东新区公园绿地的规划以提高人类的生活质量为前提，充分体现时代性、科学性、系统性。时代性指的是规划应有超前意识，围绕提高人类生产质量。适应市场经济发展的需要。科学性指的是公园发展规划必须与城市总体规划协调，应与城市建设同步进行，应均衡合理分布，大中小结合。系统性指公园发展规划应形成完整的系统，必须门类齐全，内容丰富，网络合理。使各公园绿地环境清洁、舒适、优美，便于居民到达，适应老、中、青、少、幼不同年龄、层次及伤残人的需要。 一、市级公园 2020年应建10个以上的市级公园，总面积为1776公顷。 公园规划的主要内容 （一）新世纪花园：位于浦东三岔港，黄浦江与长江交汇处，面积144公顷。规划以森林景观和开阔的江河为特色，融参与性、趣味性和高科技内容为一体，两江交汇处规划二十一世纪标志性雕塑。象征浦东未来的面貌，以计算机模拟一个"幻想世界"。 （二）山林水乡游憩园：位于浦东三林塘，面积194公顷，规划利用三林塘现垃圾山改造而成，既改善环境、净化黄浦江上、中游水体，又可丰富浦东景色；建设以五千年军事历史题材为主题的公园，为人们动态参与、了解历史、登高涉水提供自然天地。 （三）探索世界博览园：位于浦东外环线十号地块，面积256公顷。规划建成探索世界自然科学奇妙，亲身操作、撞击思维，启迪探索意识的博览园地。 （四）中央公园：位于陆家嘴--花木分区内，杨高路与内环线围合的中心，也是新区城市轴线的终端，面积140公顷，是新区心脏地带一块极珍贵的绿洲。规划成休闲游憩、自然生态型的公园，达到人与自然结合，中西园林艺术结合，独具特色，景观优美，有相当的文化娱乐内容，在本世纪内基本建成的一个中国现代化的公园。 （五）综合性体育公园：位于浦东内环线东，金桥、张江分区间，面积325公顷，以体育运动为主题，建大型马术演艺场、赛车场、射击场等参与性强的活动内容。与附近汤臣高尔夫球场连成一体，成为以绿地为主的大型体育活动区。 （六）夕阳红老年公园：面积110公顷，位于外环线环城公园，公园有公寓、疗养院、健身房等各类设施，可有研究古代，也有研究近代生命科学的研究中心，融健身、康复、娱乐、研究、学习为一体的老年人乐园。 （七）蓓蕾城：面积60公顷。位于外环线建平路西至黄浦江环城公园。城内应有儿童医院、托儿所、小学等设施。也有青少年及儿童各类游戏的大型活动设施。可集古代游戏、近代游戏和未来先进科技幻想于一体寓教于娱乐之中。 （八）真趣园：面积100公顷。位于高桥南（楔形绿地）。以中外童话、寓言为主题，创造上不仅在形式上必须是一个美的自然境域，而且在内容上必须有科技和文化内涵，布置东西方各国风格园林，博采众长，手法讲究自由流畅，简捷明快。进一步创建具有时代意识的新园林。 （九）科学文化博览园：面积247公顷。位于张江高科技园区西（楔形绿地）。创作以我国科技发展史为素材，重点体现高科技在建设中的作用，可为高层次科学、文化、博物、旅游提供服务，又可为青少年提供科学知识，如建"梦幻天地"、"未来的地球"等。 （十）海洋生物公园：面积200公顷。位于深水港区（三甲港），展出海洋中生活的主要动物和植物，如鲨鱼、海牛、海豹、海龟、海蛇、海豚、海笋等鱼类、无脊推动物、哺乳类动物和各类海藻等。进行海兽表演、水上运动等。举办各种教育性展览，还可供有关海洋研究时使用。这是一项蓝色生态工程，全世界已有4740座海洋公园，而日本就有116个大型海洋公园。 二、区级公园 2020年在陆家嘴、外高桥、金桥、张江、周家渡和川沙六个综合分区共建区级公园20个以上，每个公园占地面积15～20公顷以上，总面积300～400公顷。如明珠公园、洋泾公园、健身公园、儿童游戏园、宗教艺术公园、名人苑、近代历史公园等。 三、居住区公园和居住小区公园 按照新建居住区内绿地不低于30％，其中公共绿地不低于10％的规定，2020年在居住区建成公园50个以上，每个公园面积为3～4公顷以上。总面积150～200公顷。 居住小区建成公园200个以上，每个公园面积为5000～8000平方米。总面积100～160公顷。 住宅建设是浦东新区开发的重要标志之一，城市居住空间的结构是城市生态的重要一环。居住区景观的建设是城市景观的一部分。居住区有吸引力的空间结构，可以创造对人类愉悦的感觉，优良的生态环境是塑造新的城市居民素质的客观环境。近年来市委、市府把居住区规划作为一项为民办实事的系统工作来抓，取得了显著成绩。 规划浦东新区居住区内绿地指标拟分三类： （一）现有居住区绿化不低于15～20％； （二）新建居住区绿化不低于30％； （三）高标准的居住区用地，绿化不少于50～60％。 确定居住区绿地率标准，应根据建筑层次高低而定；多层(4～6)为30～40％(国外54～62％)；高层(8层以上)40～45％(国外62～80％)；低层花园住宅50％以上。 在居住区环境绿化设计中坚持以生态和环境科学理论为主体，按照建设生态园林的标准出发，住宅周围以丰富的植物资源创造各有特色的景观，构成多变的空间，达到自然生态，绿地功能和优美景观融为一体。使各单元住宅绿地与带状绿地有机联系起来，居民一出门就能步入绿色走廊，到达中心绿地进行游憩，使居民享受自然风光。住宅的阳台和层顶均有绿地，以提高环境质量水平。并注意因地制宜设计一些人文景观，使绿化与文化相结合，"寓教育于游憩之?quot;的情趣。整个居住区的外部环境，成为丰富城市景观，体现时代特点的缩影。 四、小游园 2020年浦东新区应建成1000个以上小游园，每园占地500～800平方米。总面积为50～80公顷。近年来，国外重视微环境的建设，将小空间建成小花园，由量的积累发展到质的变化，在城市里有一种田园情调。如1960年美国纽约的佩利袖珍公园，引起轰动，使大城市里充满温暖与爱意的小空间，被称为"Vest pockdt"(内衣口袋)，通过这些微环境，由点、线、面改善整个城市的环境质量。 第二节 外环线绿地 1993年6月，黄菊市长在规划工作会议上提出要"抓紧规划在外环线外侧建成一条宽度至少500米，环绕整个上海市区的大型绿化带，从根本上改善上海的生态环境"这是将上海要在21世纪成为一个现代化的城市所采取的一个前所未有的大举措，环城绿带的实施无疑将为实现环境和经济协调发展创造前题条件，要造福于世世代代上海人民的绿化"生态工程"。 规划外环线绿带(浦东段)总长51公里，北起三岔港，经高桥镇北侧沿浦东铁路至孙小桥附近，再经周浦镇北侧向西，至三林塘。鉴于浦东港区、电厂、船厂、污水厂与外环线间已无500米的用地可安排绿化带，故规划将该段绿带移至外环线内侧，这样可以做到环带基本相连，面积总量得到保证。环城绿带的建成，将使上海的绿地形成城乡结合，点、线、面、楔、环等多种模式结合的完整、开放、多功能系统，最大限度发挥绿地效益。浦东新区在环城绿带的建设上要先行，要抓紧实施。 环城绿带浦东范围内长51公里，32.43平方公里，占全部环城绿带面积的42％。具体形态为"长藤结瓜"，即沿外环线外侧规划一条宽loo米的基干林带，形成一条连续不断的绿色长藤，长藤两侧因地制宜地结"瓜"。发展林带、果园、水面养殖、永久性蔬菜基地，逐步建成都市型农业，融生产、游憩、旅游、娱乐、购物、体育为一体。并进行以绿色为主的辅以其它绿色产业的综合开发。也可适当地建设一些容积率低的绿化水平高的花园住宅。 表6 浦东外环线绿带桂花地块规模布局表 摘自《上海上坏城绿带规划地块规模布局表》
控制指标为：公园用地中绿化用地面积≥80％，建筑用地≤8％；体育设施中绿化用地面积≥60％；市政基地绿带绿化用地≥30％；林带绿化用地≥70％；生产性绿化用地的绿化率≥90％；纪念林园绿化用地>70％。 表7 河道绿地规划表
第四节 交通绿地 表8 浦东新区文化名胜现状
第八节 农田林网、果园、林场、蔬菜保护地、综合园艺场
三、做好城市雕塑的几个关键措施 表9 浦东新区公共绿地总面积
表10 浦东新区单位附属、防护和生产绿地总面积
表11 浦东新区各类绿地总面积
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第一节 规划原则
根据浦东新区绿化系统规划的总原则，结合园林绿化植物材料的特点，制定本章规划原则。
一、景观与效益结合
浦东新区是面向世界的一流城市，必须要有与之相匹配的一流城市景观。作为城市景观的重要组成部分城市绿化，以植物造景、植物造园为主，已在国内园林界取得共识。植物材料成为城市绿化最重要的物质基础。它不但能绿化、美化城市，形成优美的景观，它的生态功能、经济效益也是十分可观的。我们在选择植物材料时，既要满足景观需要，也要考虑其生态和经济效益，尽可能选择多功能植物材料，使景观效果与生态、经济效益结合起来。
二、地带性植被与引进新种并重
植物是有生命的材料，要求一定的生存条件，"适地适树"是园林绿化最基本的原则。常绿宽叶植物应是上海的地带性植被，而从国内外引入的种类较多，经长期自然和人工选择的结果，栽培植被正成为上海的基本植被类型，具有很强的生命力，便于应用，为当地绿化的支柱材料。
浦东新区作为现代化大都市，应特别重视国际上现已很流行，上海还刚刚起步或尚未起步的绿化阵地，如家庭室内观叶植物，观赏性水草，干花材料；城市的花卉景观设计；屋顶花园；垂直绿化；地被植物等。要注意引进国际上流行的，在上海能生长的植物材料。浦东新区应成为国际流行植物进入中国的桥头堡。
三、骨干与多样性兼顾
本市现常见栽培的园林绿化植物约七百种，除植物园外，上海现在栽培植物种类最多的单位，如中山公园、西郊宾馆、宝钢总厂等，植物种类三、四百种左右。但由于我市培育植物新品种工作长期落后，栽培变种颇为贫乏。因此发展生态园林，要大力提倡植物配置群落化， 上海更要注意充实植物群落中的中下木种类，特别是开花和耐阴的中下木种类，使各种群落层次更丰富，色调更多彩。
21世纪是城市花卉景观设计有大动作的年代，今后对花灌木和草花在种类及数量上的需求都将大幅度增长。要逐步提高花卉在公园、庭园、街道等环境布置中的比例，使花与绿并重，美化城市景观。
上述这些发展趋势，都对园林绿化植物的多样性提出了更高的要求。
第二节 规划内容
一、建议区树、区花
区树：银杏。理由：长寿，高大雄伟，抗性强，价值大。寓意：浦东对外开放世代相传，发展前途远大。
区花：月季。理由：月季系中外蔷薇的杂交种，花期长，花色多，观赏价值高。寓意：浦东立足中国，面向世界。
二、各小区特色植物
1、外高桥保税区：多栽植在上海生长良好，有代表性的外国国树、国花。如樱花(日本)、枫树(加拿大)等。寓意：国际合作新天地。
2、金桥出口加工区：突出黄花、黄叶植物。如银杏、无患子、黄菊花、黄月季、金丝桃、金雀、黄金条、黄馨等。寓意：通向国内外的金色桥梁。
3、陆家嘴金融贸易区：以室内绿化植物和花坛植物为特色。如红鹤芋、银苞芋、彩叶凤梨、彩叶龙血树、各种流行草花等。寓意：繁花似锦，欣欣向荣。
4、张江高科技园区：突出观果植物。如石榴、柿树、柑桔、棠梨、山楂、猕猴桃等。寓意：科技成果硕果累累。
5、六里现代生活区：以抗性植物(多功能植物)为特色。如罗汉松、夹竹桃、无花果、棕榈、丝棉木、蚊母树、大叶黄杨、银杏、石楠、女贞、海桐等。寓意：人与自然和谐。
三、交通绿地
交通绿地包括分车绿带、道路两侧绿带。交通绿地应根据生态园林的理论和标准，以行道树为主体，绿化、美化、净化道路两侧的环境。
l、行道树
有条件地方可种双排甚至多排行道树，如能采用种植带方法种植更好。
常绿阔叶树：主栽：香樟、猴樟、广玉兰、女贞。试栽：乐昌含笑。
常绿针叶树：试栽： 白皮松、 日本榧。
落叶阔叶树：主栽：悬铃木、枫香、银杏、杂交马褂木、臭椿、国槐、红果榆、黄山栾树、无患子、大叶榉、乌桕。试栽：滇朴、朴树。
落叶针叶树：墨西哥落羽杉、水杉、池杉。
2、分车绿带
主要使用绿篱或花灌木。设计中宜采用大片大段的配置手法，以免使驾驶人员产生"急剧跳动"的感觉。
3、两侧绿带
视绿带宽度，除行道树外，尽可能建成乔木、中木、下木、地被相结合的群落结构，以提高绿视率和丰富街景。绿带的结构与景观还要与两侧的建筑物相协调。
分车绿带和两侧绿带中常用灌木种类：紫叶小檗、金丝桃、绣线菊、八角金盘、桃叶珊瑚、紫鹃、瓜子黄杨、金雀、黄馨、棣棠、郁李、十大功劳、倭海棠、黄金条、八仙花等。
4、高架路与立交桥墩大力种植耐荫藤本植物、如薜荔等。
四、地栽草花
一、二年生和多年生草花是城市花卉景观设计的基础材料。草花种类非常丰富，并且不断推陈出新。浦东新区要在大手笔、大色块地运用草花美化环境方面发挥示范作用。在不须精细布置的地区，可采用混播多种草花种子，利用其自繁能力，不多加人工干预，而能保持一定的花卉景观。此外还应适当增设立体花坛，以扩大观赏空间。
五、室内绿化
浦东新区已经建成并还要建造大批有空调的楼房，等于新增了一大批人工气候室，不但免除了高温与严寒的影响，也由于用容器栽培，采用人工介质，可不受本市微碱性土壤的限制而能广种各类植物。室内绿化除摆设盆栽植物外，有条件的楼房内还可发展室内花园，创造优美的自然环境。
1、观叶植物
喜林芋类、合果芋类、银苞芋类、椒草类、竹芋类、小叶花姜、肾蕨类、铁线蕨类、秋海棠类、龙血树类、广东万年青类、花叶万年青类、花叶芋类、彩叶凤梨类、鹅掌柴类、网纹草类、袖珍椰子等。
2、观花植物
红鹤芋类、凤梨类、彩色马蹄莲、君子兰、银脉爵床、海角苣苔、喜阴花、蝎尾蕉、郁金、嘉德利亚兰、蝴蝶兰、兜兰、洋蕙兰、果子蔓等。
六、草坪与地被植物
草坪和地被植物作为有生命的地面覆盖材料，在城市园林绿化中的作用日益重要。浦东新区的园林绿化要在草坪和地被植物种类的多样性，生产的专业性，普及的多面性方面走在全市前面。
1、草坪
天鹅绒草、中华结缕草、结缕草、马尼拉草、双穗雀稗、草地早熟禾、紫羊茅、本特草、苇状羊茅、匍匐剪股颖、细弱剪股颖、多年生黑麦草、弯叶画眉草、假俭草、狗牙根等。
2、地被植物
中华常春藤、欧洲常春藤、蔓长春花、丽蚌草、矮连翘、湖北十大功劳、匍匐十大功劳、耐阴虎耳草、三色金丝桃、匍枝樱、青城细辛、白花玉簪、荷兰菊、野芝麻、鹿蹄橐吾、富贵草、野扇花、细叶美女樱、小叶岩白菜、智利水杨梅、火炬花、花叶石菖蒲、小叶石菖蒲、马兰、白芨、花叶爬行卫牙、九头狮子草、蔓茎丹参、点腺过路黄、聚花过路黄、对叶景天、赤胫散、香堇、大滨菊、大花金鸡菊、一点樱、紫堇、南天竹、石血、翠竹等。
七、名优切花盆花
切花和盆花是美化环境，提高生活质量的重要装饰材料，也是发展外向型经济有前途的出口产品。
根据国内外切花、盆花流行情况，建议发展下列名优切花、盆花材料。
1、切花
香石竹(逐步增加多花型比重)、菊花、月季、菖兰、丝石竹、非洲菊、百合、补血草、草原龙胆、红鹤芋、朱顶红、洋兰类(洋蕙兰、蝴蝶兰、石斛兰)、鸢尾、紫罗兰、洋甘菊、香豌豆。
2、盆花
兔子花、天竺葵、一品红(矮种重瓣)、多花樱草、重瓣花毛莨、盆栽康乃馨、盆栽非洲菊、矮紫薇、矮锦带花、矮紫罗兰、新几内亚凤仙、蒲包花等。
八、藤本植物
1、木质藤本
(1)大型常绿藤本(藤蔓粗壮，长逾5米)
中华常春藤、欧洲常春藤、常绿油麻藤、鸡血藤、金银花、络石。
(2)小型常绿藤本(藤蔓长度<5米)
扶芳藤、小叶扶芳藤、金樱子、硕苞蔷薇、薜荔。
(3)大型落叶藤本
紫藤、多花紫藤、南蛇藤、斑点南蛇藤、爬山虎、五叶地锦、凌霄、美国凌霄、大籽猕猴桃、木天蓼、蛇葡萄、刺葡萄、绿爬山虎、异叶爬山虎、杂种铁线莲、比格诺藤、木防已。
(4)小型落叶藤本
现代藤本月季、多花蔷薇、蔓性八仙花。
2、草质藤本
牵牛花、茑萝、何首乌、山荞麦、栝楼、蔓长春花、观赏葫芦、绞股兰。
九、绿篱植物
1、常绿针叶
千头柏、蜀桧、矮紫杉。
2、常绿阔叶
瓜子黄杨、雀舌黄杨、大叶黄杨、蚊母、椤木、珊瑚树、十大功劳、阔叶十大功劳、火棘、厚皮香、蠔猪刺、香桃木、胡颓子、凤尾竹。
3、落叶阔叶
六月雪、麻叶绣球、紫叶小檗、日本小檗、重瓣刺梨、郁李、浓香探春、溲疏、构杞、木槿、棣棠。
十、水生和沼生植物
浦东新区原多属农业用地，池塘河流占地面积较多。为保持江南水乡风光特色，可适当发展水生和沼生的观赏植物。
1、挺水类
荷花、慈菇。
2、浮水类
睡莲、芡实、亚马逊王莲、克鲁兹王莲、凤眼莲、野菱、家菱。
3、沉水类
金鱼藻、眼子菜、苦草。
4、沼生类
千屈菜、花叶水葱、花叶芦苇、玉婵花、燕子花、花叶黄菖蒲、花叶菖蒲、大叶香蒲、花叶鱼腥草、雨久花。
十一、沿江防护林
浦东新区东临长江口，沿江防护林不但改善了沿江地区的生态环境，也是轮船由公海进入上海市区首先看到的绿色屏障。
防护林树种：应以具防风生态功能与有经济价值的树种相结合，乔、灌、草相结合的防风植物群落。柿、枣、墨西哥落羽杉、中山柏、水杉、池杉、罗汉松、棕榈、蚊母、红果榆、大叶榉、滇朴、银杏、杂交马褂木、孝顺竹。试种无花果等灌木。
十二、工业区防护林
植树造林作为降低工业废气污染的辅助措施日益受到重视。浦东新区内原有的和新建的工业区，在采取工程技术措施防治大气污染的同时，都要在与居住区之间建立隔离防护林带，以净化有害气体和粉尘。
林带应设在污染源下风向，一般应以常绿阔叶树为主组成群落结构。根据当地主要排放污染物，选择吸收和抗性强的树木，组建成疏透式的隔离林带。现将对SO2、FH、NO2粉尘吸滞和抗性强的树木介绍如下：
(一)抗SO2树木
夹竹桃、大叶黄杨、构树、海桐、女贞、桑、木槿、广玉兰、乌桕、珊瑚树、紫薇、臭椿、龙柏、棕榈、蚊母、香樟、无花果、阔叶十大功劳、石榴、石楠。
(二)抗HF树木
夹竹桃、大叶黄杨、构树、海桐、木槿、广玉兰、刺槐、青桐、桑、榆、龙柏、罗汉松、小叶女贞、无花香、木芙蓉、荚蒾、榉树。
(三)抗NO2树木
夹竹桃、构树、木槿、刺槐、杜鹃、银杏、臭椿、无花果、龙柏、八仙花、垂柳、小叶女贞、石楠、桑、腊梅、泡桐、枫杨、乌桕、广玉兰。
(四)滞尘树木
夹竹桃、构树、悬铃木、榆、广玉兰、蚊母、大叶黄杨、女贞、臭椿、柳树、乌桕、楝树、栀子、广玉兰、桑、小叶女贞、银杏、孝顺竹、龙柏、朴树、五角枫。
浦东新区的园林绿化，不但在人均绿化上要大大超过浦西的水平，更要以质见长，体现"上海水平"。植物材料的名、特、优应是浦东新区园林绿化的特点和优势。浦东新区要舍得在引进和大力应用国内外新型植物材料上花本钱和下功夫，要成为全市园林绿化植物材料种类多样化、种苗优质化、技术现代化的示范区。
| 一、投资估算是依据上海市园林管理局计划处1995年绿地建设费用提供的参考数： (一)征地费 外环线内：450万元／公顷 外环线：270万元／公顷 外环线外：225万元／公顷 (二)建设费 外环线内：225万元／公顷 外环线：120～225万元／公顷 (三)征地费加建设费 外环线内：675万元／公顷 外环线：390～495万元／公顷 外环线外：345～450万元／公顷 二、重大项目投资估算 (一)市级公园外环线内5处，面积1006公顷，计68亿元。 市级公园外环线4处，面积570公顷，计28亿元。 市级公园外环线外1处，面积200公顷，计9亿元。 合计105亿元。 (二)外环线绿带，总面积3442公顷，其中绿带面积1913.4公顷，建设费(包括征地费在内)为65万元／公顷，计12亿元。 (三)以上(一)+(二)项重大项目投资估算为117亿元。 三、浦东新区各类绿地建设投资估算： (一)区级公园绿地面积300～400公顷，建设费(包括征地费在内)为675万元／公顷，投资建设费计20～27亿元。 (二)居住区绿地面积2700公顷，其中公园面积300～440公顷，建设费225万元／公顷，投资计6.7～9.9亿元。 (三)防护绿地总面积2273.15～2477.25公顷，建设费65万元／公顷，投资计15～16亿元。 (四)交通绿地总面积2617.15公顷，建设费65万元／公顷，投资计17亿元。 (五)单位附属绿地4236公顷，建设费120～225万元／公顷，投资计51～95亿元。 (六)河道绿地83.9公顷(城市化)，建设费70万元／公顷，投资计0.59亿元。 以上六大类绿地工程总投资110.29～165.49亿元。 四、重大项目投资估算+新区各类绿地建设投资估算 共计227.29～282.49亿元。 第一节 园林绿化效益计量的依据起缘 园林绿化是城市社会、政治、经济的反映，是人类进步和社会发展的重要标志。它是生态环境中最活跃的成分。它的生命过程，一部分发挥着优化社会生产和人类生活质量的作用；一部分为社会提供物质产品进入社会再生产。两者为人类创造价值和使用价值。分别表现为直接的经济效益和间接的经济效益。两者都可以计量并且进行核算。 联合国环境与发展大会，通过的《2l世纪议程》，将环境资源核算问题列为一项重要议题。联合国环境署1992年环境报告也要求：到2000年，世界各国都要实行环境资源核算，并将其纳入国民经济核算体系。我国政府为贯彻联合国环发大会精神，制订的十项环境政策中，也规定了要研究和实施环境资源核算任务。很明显，进行环境资源核算，作为持续发展的一条重要途径已为国际社会所公认，然而环境资源的生态价值是随着经济社会发展和人们生活水平的不断提高而日益显观和增加起来的。 目前，还没有关于生态价值的成熟的定价方法。70年代初，日本对其全国的树木用替代法计算出其生态价值为12兆8亿日元，相当于同1992年日本全国的经济预算；印度加尔各答一位教授用类似方法计算了一棵生长50年的杉树的生态价值为20万美元；1984年吉林环保所等单位仿照日本的方法只计算了长白山森林七项生态价值中的四项，其结果(92亿多元)是当年所产450万立方米木材价(6.67亿元)的13.7倍。1994年，美国林业局在芝加哥地区完成了为期三年的研究，对植树的经济效益进行分析。其结果显示，种植95000株白蜡树，再加上对这些树进行三十年维护保养，总费用是2100万美元，而95000株白蜡对提供的生态产品折为经济效益则是5900万美元，纯效益是3800万美元，也就是说，每一株白蜡树的纯收益是402美元。 科学地进行园林绿化效益计量是当今园林绿化事业的一大发展。巨大的生态价值能为人们理解和接受，对推动园林事业的发展，增加投入的决心，具有重要意义。在我国已经开始了对这方面的研究。中国风景园林学会经济与管理学术委员会组织天津市园林局贺振、徐金祥对园林绿化效益的评估和计量问题作过研究，其报告已于1990年在成都经专家评审通过了鉴定，于大城市应用。1993年并获得部级科技进步二等奖上海宝山钢铁总厂1994年对厂区环境绿化所产生的环境经济效益折合人民币6000多万元。 第二节 新区园林绿化经济效益的试测 本规划中所列的各种类型的绿地，都可以为环境发挥调节气候、净化空气、 阻隔噪音以及美学上的多种功能。为社会提供间接的经济效益。其中：果园、林场、林带、苗圃、花圃等生产绿地，除了创造环境效益以外，同时为社会提供园林产品创造直接经济效益。据粗算，到2020年以后，浦东新区绿地系统基本完成后，每年产生氧气1718000吨，吸收二氧化碳2371700吨，吸收二氧化硫550吨，滞尘量697270吨，蓄水量14350800立方米，降温3～6℃，有效地改善生态条件，提高环境质量。 现参照中国风景园林学会经济与管理专业委员会专题研究成果和上海市绿化三维量和裸露土地调查及其对策研究的成果，仅对新区绿化系统中六项生态效益估算如下： 各种结构绿地每公顷的环境效益表
园林绿化生态效益估算
降温 第一节 加强绿化意识 环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题。绿化建设是保障新区经济建设持续发展的必要条件之一。是建设现代化文明城市不可缺少的基础设施。绿色的环境建设和经济建设都是影响新区前途和命运的大事。环境已经成为人类生产要素和生存要素之一。园林绿化作为一门新兴的产业也已成为国民经济的组成部分。 要提高全民的绿化意识，尤其要提高各级决策者的绿化意识，要有充分的准备迎接时代的挑战，迎接国内各个开发区绿化水平对浦东新区的挑战，同时在与国际接轨的转折中，迎接国际绿化先进城市的挑战。吸取旧社会给上海遗留下的绿化落后，环境欠账的教训，要采取园林绿化与经济社会协调发展的道路。实行经济效益，社会效益、环境效益相统一的战略方针，加强绿化建设的责任感，紧迫感。 第二节 落实绿化用地 土地是实现绿化的根本，要严格遵照国家的规定，落实绿化用地。如果绿化用地没有可靠的保证一切都要落空。 一、《上海市浦东新区绿地系统规划》一旦经政府批准，要保持规划的严肃性，坚决贯彻执行《城市规划法》、《城市绿化条例》的有关规定："任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被"。 规划绿化用地要确定"绿线"。绿线内的土地依法由规划主管部门，会同园林绿化主管部门负责控制，不得移作它用。 新区绿地系统规划经批准后，建议向全社会宣传以鼓励广大人民群众树立绿化浦东的信心，动员社会力量参与浦东绿化建设，共同监督新区绿化规划的实观。 二、新区绿地系统规划的实现应该是全社会各行各业共同的任务。除了主题公园，大型公共绿地由政府部门组织策划实施以外，各个建设单位都要各负其责。认真贯彻执行政府的有关规定，落实绿化用地。其中单位附属绿地是城市绿地系统的重要组成部分，根据本市老市区的统计，工厂、机关、学校等企、事业单位附属绿地，占全市绿地总量的67.5％，绿化潜力很大。同时，随着城市建设的发展，各项城市基础设施的新建、改建、扩建任务将大量增加，落实这些建设项目的绿化用地，对提高城市绿化水平，有着很重要的意义。各类建设项目都要规划应有的绿化建设任务。 三、公共绿地建设，在土地征用政策上给予优惠。 第三节 多方筹集建设资金 一、在新区绿地系统中，有相当一部分公共绿地，是社会公共产品，属公益性质，它的价值不是通过市场交换实现的，而是表现为社会共享的环境效益和社会效益。因此，在推动社会进行绿化的同时，政府要承担相应的园林绿化建设和养护费用，作为社会成本，安排一定的资金投入。《城市绿化条例》规定："城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划"。政府要安排一定比例的建设和养护投资，以达到园林绿化事业与国民经济和城市建设同步协调发展的要求。关于重点绿化工程，大型公园等的建设鉴于新区财力以及投资体制的局限，不但投资巨大，又是非直接盈利性质的项目，故由建设单位自行筹资建设是很困难的。可试行贷款与拨款相结合的方法，除政府拨款以外，按照"谁受益，谁负担"的原则由周边开发单位的受益者按开发地块的建筑面积分担其中的一部分。 二、抓紧落实环城绿带建设和大型公共绿地的建设。以综合开发为主的道路，即调整农田结构；结合开发自我平衡资金；政策适当倾斜，绿带是城市基础设施的重要组成部分，主要体现在环境与社会两效益，在大力提倡综合开发的同时，市财政应在有关费用和税收等政策上予以适当倾斜。如每年给予绿化贷款的备用资金，为绿带工程项目和起动创造条件；充分利用土地级差；积极引进外资，适应外商投资的项目，应采用BOT等形式进行建设。 建议对环城绿带和大型公共绿地实行综合开发，另外预拨25％的土地开发经济项目，所得利润用于绿化建设。对此类开发的商品房建设出售参照有关规定免缴部分税费。 对环城绿带和大型公共绿地内的经营项目应实行优惠政策，其所得利润应按一定比例用于绿地的养护管理。 三、集中各方面可以筹措的资金组建园林绿化基金会，有计划地投入园林绿化建设中去。例如： 四、园林绿化建设要结合城市基础设施的建设、改造，同步规划、设计、施工、验收，把建设养护任务分解到各个建设单位，落实投资，分头实施。 --道路、立交桥等市政建设项目，要会同园林主管部门，统一规划设计，按照规定， 安排一定比例的绿地，由道路主管部门统一办理征地，动迁。所需建设投资，纳入有 关市政建设工程项目预算内，统一组织实施，并负责其养护管理。 --机关、工厂、医院、学校等一切企事业单位的新建、改建、扩建都要按照规定，安排一定的绿地，作为必不可少的配套设施，其投资纳入建设项目投资预算内，并负责组织实施及经常的养护管理。 --居住区的建设在当前城市建设中占有重要位置，绿化潜力很大，按照规定要安排一定的绿地面积，同时要辟建一定面积的居住区公园作为居住区建设的配套项目，其投资纳入建设预算内，可继续沿用每平方米建筑面积，平均绿化投资若干元的办法。并应随着绿化造价的变化相应调整。并由产权所有者负责经常的养护管理。 --对环境造成污染的工厂、企业按照"三同时"的原则，应按照新区总体规划和环境保护的要求，负责营建防护林带，及经常的养护管理。 --铁路沿线，站区及河道等滨河地带的林地及绿地，按照总体规划及有关技术规范，分别由铁路部门及水利部门负责进行规划、设计，建设及经常的养护管理。 --解放军的营区绿化。按照总参谋部，总政治部，总后勤部颂发的《军队绿化工作规定》执行。 --依法批租给国内、国外，境外租赁者使用的土地，根据使用性质不同，遵照政府的有关法规，条例建设相应比例面积的绿地。 --沿海滩涂由林业部门根据规划进行综合开发，结合林业，果品生产，营建防护林网，以改善环境质量，培植旅游资源。 --支持农林部门及有关单位利用在规划绿地范围内兴办果园、林场、花圃、苗圃等园林生产绿地，并利用其自然景观兴办观光游览事业，以丰富人民文化生活，满足游览休息的需要。同时鼓励乡、镇和企事业单位兴办园林绿化事业，兴建公园或以绿化环境为主的游乐，体育事业，为新区增加绿地面积。在政策上给以优惠。 --广泛吸收国外、境外投资者参加新区园林产业的开发建设。兴办旅游观光区、苗圃、花圃、林场、果园、观光农业等，引进资金、引进先进技术、先进管理。 第四节 以法兴绿，以法治绿、加强管理 养护管理是发展和巩固绿化成果的关键。所谓"三分种，七分管"是做好绿化工作的经验之谈。新区原有的绿化基础十分薄弱，无论是建设和管理，都处于初创阶段，要为从严治绿化打下基础。 一、一切建设项目中的绿地建设，要贯彻"三同时"的原则即同步规划、同步设计、同步建设。在规划设计过程中，由园林绿化主管部门按照国家规定的标准进行审核，在建筑施工执照的审批过程中，要经过园林主管部门审核批准后方可发给建筑施工执照。 一切建设项目，必须在规定的时限内按照批准的设计图纸，完成绿地建设任务。由于绿化植树受季节的限制，为了提高树木成活率，减少不必要的损失，遵照《上海市植树造林绿化管理条例》的规定，建设项目竣工后，完成绿化时间不迟于竣工后的第二个"植树节"对不能按时完成绿化任务的单位，要收取滞后绿化罚金。 因特殊情况不能按照国家规定的标准进行绿地建设的单位，要经过新区政府特殊地、个别地进行审批，根据《城市绿化条例》第十七条规定，将所不能达到的面积缺额的建设资金(包括征地拆迁费及建设费)交给园林绿化行政主管部门，统一安排进行绿地建设作为补偿。补偿的费用标准，根据建设项目所处地段的综合价格确定。 二、严格保护绿化成果。所有已建成的园林绿地，不得以任何名义出让土地，改变性质，减少绿地面积。 为服从市政建设总体规划，在无法避让的情况下，占用已有绿地或移植树木，要经过规划主管部门和园林主管部门会同审核批准，同样要由市政建设单位出资交给园林绿化行政主管部门，统一安排，进行绿地建设作为补偿。 已建成的单位附属绿地及居住区绿地，是城市已经定型的绿化基础。不允许"插屋占绿"或变动使用性质。个别特殊情况需要调整者，应由园林管理部门会同规划部门审核，经新区政府批准，并按照前项规定进行补偿。对擅自侵占绿地、损坏树木者，应按照前项规定加倍补偿。 三、园林主管部门应对全新区的一切绿地的养护管理负责检查、监督、指导。园林主管部门要制订各种类型绿地的养护标准，管理规范，并定期进行检查。对养护管理达标并取得优良成绩者要给奖励，参照其他城市的经验，除了授予绿化先进单位荣誉称号以外，建议在土地使用税地方留成部分中提取一部分用于奖励绿化先进单位。(重庆市政府已经实行提取20％作为奖励基金)。对于不符合标准，规范的单位除指令其整改外，应给予罚款处理。 四、加强绿化宣传，提高全民的环境意识，绿化意识，尤其要提高各级决策者的绿化意识，把完成绿化任务列为各级领导者的任期目标，作为考核业绩的内容之一。树立"绿化祖国，造福子孙"的思想，培养人人爱护绿化，参加绿化的社会风尚。尤其要从青少年做起，把普及园林绿化的科学知识列为学生的辅助教材。 第五节 健全机构，加强宏观调控 实现浦东新区绿化规划是跨世纪的综合工程，工作量大，面广。既要推动绿地的建设，又要落实养护管理工作，包括扩大绿化成果和巩固绿化成果双重任务。其工作的繁重程度不亚于浦西。由于绿化是涉及全社会的事业，有其广泛的社会性和群众性，要运用市场机制，通过法制的，行政的，经济的，技术的手段来推动事业的发展。 一、建立精干的专业行政管理机构--园林管理局，作为新区政府的职能部门，负责全新区园林绿化事业的行政管理，其职责应包括以下几个方面： (一)在新区领导下，会同规划部门编制绿化系统规划，并组织贯彻执行。 (二)根据国家法律和政府法规制订新区园林绿化的管理条例，并依法施行行政管理。 (三)负责对园林规划设计，施工，苗木、花卉等园林企业单位实行行业管理，包括资质审查，质量，市场，定额专业管理。 (四)对广大人民群众进行园林绿化知识的宣传教育，提高绿化意识，普及园林绿化的科学知识和法律知识。 (五)对园林专业技术干部，技术工人进行业务培训，并负责专业职称的评定。 (六)制订各类绿地的养护标准和管理规范，在全新区范围内推动绿化养护工作。 (七)对各类绿地的养护管理工作进行督促检查，根据条件进行奖励及处罚。 二、根据社会主义市场经济原则，实行政企分开，根据市场需要扶持组建国有为主体的园林专业企业。 如： 园林设计院 同时，鼓励各种经济成分的经济实体参与浦东新区的园林绿化建设和养护管理。 第六节 浦东新区园林绿化专业人才规划(2020) 一、目标 二、原则 (二)重点和标准 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||