日本东京海湾区都城新中心开发规划方案概述

Introduction to the Urban Planning of the Newly Developed City Center in Bay Area, Tokyo, Japan[Planning and Design]

关键词:风景园林； 东京新都心； 规划设计； 国际化； 滨水景观和绿化
Key words:Landscape Architecture; Multi-core City; Planning and Design; International; Water Front and Greenery

四个基本区块

摘要:东京向来是日本经济发展的火车头，这里不断涌现出大量的新兴企业和先进技术，还创造出丰富多彩的生活方式。另一方面，人口密度过高，工业和写字楼的过分集中等城市问题也十分突出。为迎接新的世纪，东京都政府推动原有的城市布局由单一中心向多点式城市结构转化。其中计划之一，便是在海湾区开发建设都城新中心的规划。介绍了这个规划里面的两套规划方案。

Abstract:Tokyo has been a driving force for economical development of Japan. A lot of new industries and advanced technology have been produced in this city as well as the realization of various lifestyles. On the other hand, urban problems such as excessive concentration of population, industry and office function to the city center happened. Traffic jam, congested commuting and environmental problems such as noise pollution became serious. In order to solve these problems, the city of Tokyo has been promoting the conversion of Tokyo from a single-core city into a multi-core city. One of the plans drawn in this attempt is the plan for the Newly Developed City Center in Bay Area. This article introduces two urban plans for this area. 

内容:

扼守东京湾的台场于19世纪中叶建成要塞炮台，在关东大地震中被毁，后作为历史遗迹并建成公园。为迎接21世纪的挑战，决定将彩虹大桥以南的台场地区连同东京湾的填海地按照新的规划理念开发成为东京都的新中心。

    日本东京海湾区都城新中心开发的两套规划方案是：规划推广方案以及开发指导方针。这两套方案由东京都政府分别于1992年和1997年提出。

    该规划旨在对448hm2的土地（包括填海拓地和东京湾的台场地区）进行开发，包括4个区域：台场地区、有明南地区、有明北地区和青海地区（图1）。建成后可容纳70 000人工作，和40 000居民居住。目前，新建了两条铁路线，电信大楼、国际展览中心、酒店以及高层住宅区也已经落成，富士电视台总部也已由市中心搬迁过来。

2  海湾区新城中心开发规划推广方案
    东京于1996年通过了一项关于海湾区的“基本开发条例”。此次规划推广方案正是基于上述的条例。方案分为5部分：居住区规划、商业区规划、市政设施规划、防灾规划和交通规划（图2）。

2.1 居住区

    2.1.1 基本设想
    该地区的住宅区大部分是新建的，为适应将来的发展需求引入以下若干新概念：
    (1)建造长远的住宅，其中大部分邻近市中心和滨水区。
    (2)高效使用土地，以保持适度的住宅密度。
    (3)提供从多层到高层等一系列高质量且形式多样的住宅楼。
    (4)人口将由不同年龄层、不同收入的人群融合构成。
    (5)提供充足的公共福利设施和医疗设施。
    (6)各建筑物内外均修建残疾人（老年人）专用道路。
    (7)住宅要考虑满足残疾人（老年人）的生活需要，例如为轮椅使用者设计住宅。
    (8)住宅规划中考虑到将残疾人（老年人）的住所靠近他们各自的家庭。
    (9)促进现有城市功能的发挥，例如在住宅区保持一定密度的木建筑，同时推动经济的复苏。
    (10)防灾规划。

    2.1.2 居住区规划原则
    计划修建近14 000套住宅。
    为营造舒适的居住环境，居民区的建造标准将参照“东京住宅基本规划”。将安全、景观、采光、照明、通风、噪音、视野、文化以及相关生活设施等因素考虑在内，并符合总计划中提出的各项标准。

2.2 商业区基本设想
    商业区规划的基本设想是吸引先进的国际性行业入驻，如信息技术、风险投资、时装以及会展业。以国际展览中心为核心，吸引与会展相关的服务业，例如会展酒店。
    整合信息产业和电讯业的发展现状、软件开发以及以“时代24”大厦为标志的电视台，发展媒体经济，旨在此区域开发和实现网络信息化。

2.3 公共设施基本设想
    一个地区的道路交通系统对于该地区的发展是至关重要的，海湾区新城中心的开发也不例外。连接海湾区和东京市区的道路交通系统作为东京路网的一部分，在整个首都交通系统中也起着至关重要的作用。这一交通系统将由政府和私人共同出资承办。

2.4 防灾设施规划基
    本设想
    建筑构造要考虑抗震和耐火的要求，修筑人工高地，以预防洪水，指定避难道路。

3  海湾区新城中心开发规划指导方针
    指导方针是基于“海湾区新城开发规划推广方案”提出，旨在为“海湾区新城开发规划”提出若干指导性意见。

3.1 目的
    (1)创建一个有良好滨水景观和绿地的城市；
    (2)创建一个生活方式多样化的城市；
    (3)创建一个具有舒适生活环境的城市；
    (4)创建一个安全抗灾的城市。

3.2 基本观点
    (1)创建一个自然、科技与人和谐相处的新城；
    (2)为鼓励发挥各方的主观能动性，对开发只作最低限度地调控；
    (3)突出各区域的独特个性；
    (4)充分利用滨水和景观资源；
    (5)为创造有活力有个性的城市景观，对规划采取“宏观控制，自主开发”的原则；
    (6)鼓励城市绿化；
    (7)规划中要将环境因素和伤残人专用道路考虑在内；
    (8)节约水资源。

3.3 规划指导

    3.3.1 用地原则
    在进行分区规划时，将国际性的商务区主要集中在以新城中心广场、东京电气车站、电信大楼和东大街等区域周围。商业区主要集中在新城中心广场、东京电气车站和东大街周围。住宅区分布在滨水景观效果最好的中央大道的南面、青海1区的西大街的沿街两侧，以及有明南地区西部和毗邻有明滨水公园等区域。
    通过规划，试图创造一个令人愉悦和舒适的城市景观，利用开放的空间并创造多样化的建筑形式。促进现有城市功能的发挥（例如：有明山在自然灾害突发时作为大型避难基地的功能），并进一步强化文化、体育以及休闲的功能（图3）。

    3.3.2 城市规划原则
    (1)标志大道
 标志大道是城市骨架，长4.1km，宽80m，由东、西两段组成，作为标志性的城市景观，再现了开发区繁荣的景象。道路两侧的景观包括路边的各种设施，构成一道和谐亮丽的风景。
 道路又成为穿越新城的线性开放空间，将海滨、公园、人行道和高架路等有机地整合起来，同时结合市场、林地和人行道一起规划。
 该地区还未被规划的区域将临时作为栽培花卉、植物和各种野生花卉用地，留待将来按照东京市民的意愿进行开发。
    (2)公路、火车站前广场、桥梁
 主干道、次干道的高标准配置保证了交通行驶的通畅，同时确保步行者和骑自行车者的安全和行驶乐趣。道路的规划综合考虑各自周边的土地使用情况，使每块区域具有各自的特点。
 主干道构成一条流畅、开放的景观空间。次干道宽20m，人行道宽5m。为保证车辆行驶的通畅，从市中心来的汽车经由次干道进入主干道。
 规划连接两个车站（青海和有明南地区的终点站）和自行车停车场等场所之间的道路。终点站的规划不仅要满足交通入口的功能需求，还要营造出愉悦的景观空间。
 把守卫新开发城区门户的各式醒目的桥梁作为标志性建筑，设计时考虑与周边的环境和谐统一。
    (3)交通辅助设施
 对交通设施要进行严格的管理和维护。根据各种设施使用情况的不同，在结构和功能方面确保所有人的安全（参照“东京福利设施和城市规划管理条例”）。
    (4)公共停车场
 汽车停车场和自行车泊车场的规模不仅要考虑平时的使用，还要考虑高峰期和周末的需求。为提高停车场的工作效率，建议配置引导系统和使用公共停车票等。
    (5)高架路，人行天桥
    为确保行人交通的安全、舒适和通畅，规划诸如高架路和人行天桥之类的三维道路设施。
    (6)标志和路牌
    在形式和颜色的设计上，标志和路牌的设计应该和谐统一。车站内应有地图显示局部或周边地区以及相关设施的介绍。在其他重要的交通节点也应用地图标明该区域的相关信息。
    (7)公园、绿地和海滨
    新都心地区处于“海上公园”的核心(图4)，环绕东京湾已经形成了一个高标准的公园系统，如若洲海滨公园、葛西海滨公园、新木场绿岛公园、辰己之森海滨公园、梦之岛绿道公园、晴海码头公园、京滨运河绿道公园、大井码头中央海滨公园、东海绿道公园、东京港野鸟公园、东海绿道公园、城南岛海滨公园、大森公园等著名的自然游憩公园都包括在其中，形成一个良好的外部环境。新都心又规划一个完整的绿化网，将所有的公园、绿地和海滨区联系起来。结合区域特点分别修建公园和绿地，形成一个标准较高的公园绿地系统，同东京老市区形成很大的反差。规划思想上确保种植的多样性，建造生物群落。例如：林地不仅可以让动、植物和谐相处，还保障了绿地的连续性。
 构建多样连贯的滨水景观，恢复其自然原生态。
 利用、保护各种历史、环境和文化资源，例如：台场海滨公园和东云运河的前防护堤。
    (8)电信基地
    规划电信和通讯基地，作为国内、全球信息加工、处理和存储的基地。
    (9)市政设施规划
    市政设施的规划，如给水、下水、垃圾处理、电和天然气的供给都需要高质量的配套设施。它们对保障安全、舒适的城市环境功不可没。市政设施的选址和设计必须与周边的环境和谐统一。一条大型隧道穿越了整个地区，各种管线和运输线路都被安装于隧道中，并进行了防灾处理，同时也不对城市景观产生影响。
    (10)其他
    有明山作为防灾的基地，将规划为储存、收集和分发食物之用。灾害援助人员可将此处作为集合地、活动空间和信息交换场所。维持开敞的空间，方便直升机在紧急情况下使用。平时，开放的空间可用作居民休憩或防灾训练的场地。

    3.3.3 地区用地原则
    (1)台场地区
    台场1区：利用台场海滨公园建造一座滨水景观住宅区（图5）。
    台场2区：利用得天独厚的滨水景观，规划包括商业区、住宅区和假日酒店等多种功能的复合区域。
    台场3区：商务区包括商业和城市酒店功能。
    台场4区：利用现有的潮风公园构造令人愉悦的滨水景观。
    (2)青海地区
    青海1区：将中央步行街作为主轴线，该地区包括商务区、商业区和居民住宅区。以首都高速铁路站为核心，配套商务、商业等设施。终点青海站将成为一个交通枢纽。考虑到东京市民的意愿，中央大道南面的区域将作为住宅区。有明地区西部的运河也会成为公园的一部分。
    青海2区：中心广场以北的区域，位于中心广场与西大街交叉处，将作为商业和商务区。采纳东京市民的意见，将在该区域内规划一座城市。
    青海3区：围绕电信中心大楼（图6）和“时代24”大厦，发展信息和多媒体相关产业。新的城市居民和商务、商业圈会分布在西大街附近。在西海岸将建设码头，公园以及公共设施。青海南端渡口公园将承担物流的功能。
    青海4区：以轮船博物馆为中心，建造具有滨水景观的潮风公园。
    (3)有明南地区
    有明南1区：有明山将作为区域性的大型防灾基地。
    有明南2区：国际展览中心是国际交流的基地（图7）。展览中心的南边为修建新的交通系统所需的汽车基地。该区域内还规划了渡口、滨水公园和多重功能的码头公园（图8）。在东海岸将规划一座公园。
    有明南3区：为建造国际性商务金融区，将会展相关的酒店和写字楼沿东大街分布。服装业、商业区分布在中央大道周边。在该区域的南端，利用滨水景观，规划居民住宅区、公共福利设施和公园等。
    (4)有明北地区
    利用“前防波堤”绿色景观和海滨景观，将此地规划为居民住宅区。海滩沿岸有配套的商业设施，在车站和主干道周边规划商务区、商业区和住宅区。
              
4  结 语
    这两个海湾区新城中心的开发规划是很有意义的，基于下面的两个理由。第一是它提出了适合21世纪的新城市形态及生活方式：第二是它建议东京现有问题的解决方法。 
    东京因为它的先进科学技术闻名于世。为了强调这个优点，一些先进的技术工艺，例如信息技术、风险投资及会议功能等，在海湾区新城中心开发规划中被突出展示。
    东京也出现了一些问题，例如，城市中心过盛的人口及集中的企业、噪音、缺乏充足的绿地等环境问题。为了解决这些问题，该规划建议适当的人口密度，合理的住宅区和企业的布局，增加绿地面积。
    此外，该规划为了满足未来继续增长的需要，引入一些新概念，例如，在小区的设计中更多地为老人着想并开发了多户型住宅，满足不同年龄层次的需求。而且，向阪神淡路大地震借鉴经验，引入有抵抗自然灾难能力的城市概念。

作者简介:铃木美湖/女/东京农业大学造园专业学士/英国爱丁堡艺术大学景观设计学硕士/上海市园林设计院, 景观设计师/在中国主要从事的工作: 崇明东滩国际湿地公园, 北京通用技术大厦环境设计等（上海 200092）