云和县城市总体规划编制的几点思考

　　云和县位于浙南山区绿谷，东北邻丽水市区，西部与龙泉接壤，北部与松阳县交界，以“中国木制玩具城”著称，浙江省第二大人工湖－－“云和湖”（由仙宫湖、龙延湖、玉溪湖三湖组成，总称云和湖）位于此。云和县辖４镇１０乡，县人民政府驻地云和镇；云和镇由于地质作用，形成一块东西长、南北窄，约２０平方公里的山间盆地，是云和县的主要发展用地。２００３年底，云和县域总人口１０．９万人，县城人口３．５万人，现状建成区３．６２平方公里。

　　一、总体规划应结合实际进行研究

　　总体规划编制对于山区城市而言，常常由于其问题较为简单，而忽略了结合城市的实际情况进行必要的研究，使得总体规划编制成果的合理性欠缺。要使山区城市总体规划富有针对性和较强的可操作性，应结合实际，对当地问题挖深挖透；进行研究，加强技术探索，对新形势、新背景下的问题进行深入思考，并有所突破创新。

　　（一）山区城市总体规划的技术方法

　　在云和县城城市总体规划中，我们确定了“以宏观分析为基础、以空间框架为核心”的工作思路。宏观分析为基础即综合分析云和县在丽水市域城镇体系中的地位与作用，准确把握云和的城市性质和区域地位，研究云和城市产业的特点和空间需求，提出社会经济发展总体目标，并解释为空间语言。通过宏观分析，我们有以下几方面的认识：

　　１、空间结构。提出“区域竞合、联动发展，山海协作、借力发展，开放带动，内引外联，强化工业、发展特色”的产业发展战略。通过参与丽水市域的区域竞合，提升云和城市竞争力，吸引外来投资，构造具有区域经济特色的工业框架。同时，我们提出了“强化县域中心城市，进行乡镇合并、整合资源、强化发展极核，构筑城乡一体化的城乡网络结构，建设产业带”的空间发展战略，构造适应产业需求和空间发展的城市空间结构。

　　２、土地使用。云和目前正处于城市快速扩张阶段，在日益紧缩的土地政策下进行总体规划的编制，重点在于合理搭建城市框架，既要为经济的快速发展在空间上留有弹性和余地，同时更要兼顾土地使用的协调和可持续。落实在空间上就是在区域范围内进行有效的资源整合，协调好保护与发展的关系。

　　３、云和县地理环境分析。云和山多耕地少，县域人口少，木制玩具等大量劳动密集型产业较为发达，县城是发展重点；另一方面，县域内山林、水库等自然生态资源急需保护。因此，应大力推行下山脱贫政策，鼓励大量的山区农民迁往县城，实施“小县大城”战略。

　　４、不限于规划年限。通过构筑城市空间结构的弹性框架来适应云和不同时期经济发展的速度和特征，规划重点在于构建合理的城市框架和用地结构，完善城市功能。因此，规划有针对性地进行专题研究，指导规划用地布局，使城市用地拓展以道路轴、公建轴、绿轴的延伸带动，进行滚动开发，机会生长，适应以市场为导向的城市运行模式。

　　５、实现城乡统筹，探索山区城市城乡一体化道路。通过空间发展战略的提出，推动山区人口下山脱贫，向县城和城镇集中，实现“小县大城”的战略构想；对规划区内的建设用地、基本农田保护区、风景名胜区、生态敏感区等进行划定，提出强制性要求；对区域性基础设施进行统筹安排，如县域的供水、排水、电力、垃圾处理、污水处理设施进行统一布局和安排；进行生态分区，划定“中部盆地生态城镇功能区、东北部库区生态旅游功能区、西南部中低山生态林业功能”，确定区域开发重点和人口聚集方向集中在云和中心城市，大于２５度的开垦地应逐渐退耕还林，做好水土保持与水源涵养工作。

　　二、加强总体规划阶段的城市设计研究，营造山区城市特色

　　１、提出策略型城市设计意见，指导具体的城镇空间布局。在云和县城城市总体规划中，我们针对云和特定的木制玩具产业文化和山水自然环境特色，进行宏观层面城市设计专题研究，对云和城市整体进行了城市设计，旨在为城市总体空间布局提供城市设计依据，为城市总体规划各项内容的决策和实施提供一个基于公众利益的形体设计准则，并可为下一阶段规划设计提供依据。

　　２、从宏观层面上研究城市形态和空间环境。提出保护城市生态环境、改善城市景观、塑造城市形象的总目标，构筑“建设山水家园、保护生态环境”的设计意图，建构起具有地域特色的城市空间形态格局与城市文化的总框架。专题研究提出了以生态城市的理论为依据，保护和利用城市的自然生态环境，体现城市建设的可持续性；以城市的自然山水资源为依托，构筑山水城市的空间格局。

　　３、以城市功能区为基础，建设城市的特色区域。提出了景观设计的“借山用水”、空间组织的“依山亲水”、道路规划的“迎山接水”、建筑布局的“显山露水”的具体策略，作为保护云和山水特色，保护性利用山水资源的手段，指导具体的用地布局，并进行了城市特色分区，以“木制玩具”作为城市文化特色。

　　三、强化总体规划的可实施性，“有所粗有所细”

　　总体规划要求讲究可实施性，欠发达山区城市总体规划更应如此。山区城市由于经济发展水平相对落后，城市建设资金较为紧缺，城市总体规划更要周全考虑，“有所粗有所细”。有所粗指的是城市总体规划应强调规划的战略性、框架性、宏观性，合理确定城市社会经济发展战略、城市发展方向、城市性质及城市规模、城市用地空间布局结构等；有所细指的是在“大战略、大框架”的构架下，应“做深做细”总体规划，抓好当地特点，紧密结合当地的经济发展水平及社会发展水平，与市场相契合，在路网框架搭构及具体用地布局等方面充分考虑可实施性，以有利于实施管理及下一层次规划的编制与落实。

　　１、解决好近期建设和远期发展的关系

　　针对城市发展的不同阶段，采用不同的对策，衔接近远期规划，使规划富有弹性，使规划期内的发展设想建立在科学、可行的基础上。在云和城市总体规划中，我们弱化规划期的概念，强化城市远景发展框架的内容，将规划期的每一个阶段（近期、中期、远期）作为城市长远发展过程中的一个时期，采用“由远及近”的方法，分阶段地提出发展目标及发展要求，并落实到空间布局上，保证每一个阶段发展内容的完整性及合理性，妥善处理好近、中、远期及远景发展的关系。

　　２、解决好区域交通与总体规划的关系。区域交通对山区城市格局影响很大，山区城市的建设往往依托于区域交通，铁路线、国道、省道、高速公路的变更将左右整个城市形态与城市功能的布置，可以说山区城市建设用地拓展的历史也是区域交通不断变迁的历史。云和县上一轮总体规划调整及本轮城市总体规划修编的一个很重要的原因就在于区域交通的调整。在本轮云和县城城市总体规划中，首先就涉及了高速公路与城市用地拓展的协调问题。根据《浙江省公路水路交通建设规划纲要（２００３－２０１０）》，浙江省规划建设“两纵两横十三连一绕三通道”的高速公路主骨架。“十三连”中包括了丽龙高速公路和龙丽温，这两条高速公路将在云和县城南侧交汇。根据相关设计院的初步设计，丽龙高速公路城区段将从云和县城南部穿越，将南片发展用地分为两半，将极大地影响云和城市的用地拓展、功能布局。为此，我们在规划编制过程中与省、市、县各级交通部门及相关设计单位多次衔接与协调，并经过县政府的努力，最终确定采纳总体规划的意见，将高速公路沿县城南部山体布置，并沿高速公路北侧设置辅道，这样既避免了高速公路对城市拓展空间的影响，同时也避免了城市发展对高速公路建设和使用的干扰，达到了“双赢”的目的。同时，在总体规划用地布局中，我们确定了依托高速公路安排市场用地、物流用地及工业用地的思路，并将高速公路连接线作为主干道及景观大道，充分发挥高速公路的辐射效应及景观效应。

　　云和县的规划只是经济发达省份山区城市的一个缩影。在经济快速发展的宏观背景下，经济发达省份的山区城市城镇发展较快、发展条件较优，必将率先迎来新的建设高 潮。我们必须把握这一鲜明特点，在编制总体规划中结合实际，重视研究，加强技术探索，对新形势、新背景下的问题进行深入思考，并有所突破、创新；强化规划的可实施性，“有所粗亦有所细”，重点解决好近期建设与远期发展、区域交通与城市发展等方面的问题。