新版《城市规划编制办法》解析

　　4、实现规划重点内容的转变。从确定增长目标、增长速度转向控制合理的环境容量
和确定科学合理的建设标准；从确定开发建设项目和安排各类建设用地转向对各类资源实施有效保护和制定空间管制政策。
　　5、实现城市规划功能的转变。即从技术文件转向公共政策。
　　6、实现城市规划技术方法的转变。从相对狭窄的工程技术领域拓展到相关领域，广泛借鉴其它学科研究成果和方法，积极运用新技术，提倡多学科参与、多部门合作，提高城市规划的科学性。

　　六、修订要求

　　为了有效指导修订工作，把握好方向，建设部前后提出了几点明确的要求：
　　1、尽量参照《城乡规划法（修改稿）》的相关内容；
　　2、重点解决当前城市总体规划修编工作中迫切需要解决的问题，注意体现总体规划的综合性、战略性、前瞻性；
　　3、分列城市规划编制组织、要求、内容，以强化规划编制过程的行政程序和技术程序，规范规划编制行为，提高规划的严肃性；
　　4、重点突出规划编制过程中对人文与自然资源、环境和社会公平问题的研究，强化和增加相关的规划内容；
　　5、充实、增加总体规划纲要的内容要求；
　　6、明确近期建设规划的作用和内容；
　　7、明确总体规划、控制性详细规划的强制性内容；
　　8、为交通、绿地、市政等专项规划的编制提供条件；
　　9、在对原《办法》作出重大调整的同时，还要充分吸收其合理部分，适当兼顾新老《办法》的延续性，以便平稳过渡。

　　七、对新《办法》的几点说明

　　1、新《办法》的定位
　　新《办法》是依据正在制定的《城乡规划法》中对“城乡规划体系”的定义来编写的。该法有一条款指出“本法所称城乡规划是指省域城镇体系规划、市规划、镇规划、乡村集镇规划”（原稿还包括风景名胜区规划，最后删去了），不难看出该定义是立足于各级政府的行政管理职能，而并非学术意义的定义，这预示着城市规划的公共政策属性要加强③。据此定义，城乡规划的编制体系也与之对应，四个层次的规划构成完整的城乡规划体系。新《办法》为国家按照行政建制设置的“市”的规划的编制办法，是整个体系中的一个组成部分――市规划（参见图示2）。考虑到县人民政府所在地（城关镇）为县的中心城镇，其功能与城市基本相同，规模也较一般建制镇为大，因此，规定了其规划编制参照本办法的原则执行。
　　2、新版《办法》修订的重点
　　（1）强化规划编制程序，规范规划编制行为。
　　原《办法》中关于编制程序的内容很少。近几年的实践表明，规划编制的随意性加大，不问理由、不论原因，有时就是领导一句话就开始修编，带来很大负面影响。据说中央某领导曾经针对这种情况发问：到底是中央大还是地方大？有人回答说，当然中央大。领导说，既然如此，那为什么国务院批准的规划，地方说改就改呢？一语切中要害。因此，新《办法》着意明确和规范了城市规划的编制行为，必须按照一定的程序来开展规划编制工作。
　　（2）体现城市规划的公共政策属性，突出相关内容。
　　公共政策具有导向功能、调节功能、分配功能。为了体现城市规划的公共政策属性，新《办法》针对当前形势，突出了与之相关的内容，如区域统筹、城乡统筹、人口、城镇化、“三区四线”、空间管制、公共交通、公共服务与公益设施布局、城市安全防灾等。
　　（3）根据形势发展要求，加强了三块内容。
　　一是扩展了城市总体规划纲要的内容；二是单列了近期建设规划内容；三是规定了城市总体规划、控制性详细规划的强制性内容。
　　3、新《办法》的总体框架
　　对比原《办法》和新《办法》的总体框架可以发现，新《办法》在结构上有了较大变化（参见图示3）。原《办法》是按规划层次（总体规划、分区规划、详细规划）排列，每个层次作为一章。新《办法》是按照编制组织、编制要求和编制内容排列，其中的第四章――城市规划编制内容就涵盖了从总体规划到详细规划各个层次，并且将近期建设规划单独成节。
　　八、新《办法》主要章节释义

　　1、关于“第一章 总则”
　　（1）调整了定位，明确新《办法》只适用于国家按照行政建制设置的市。