桂林旅游总体规划

摘　要：桂林是我国旅游发展最早的地区之一，1973年，国家批准桂林市正式对外开放，自此拉开了桂林旅游发展的帷幕。从历史的顺序分析，桂林旅游发展至今，大致经历了初创期、发展期、停滞巩固期和二次发展期等四个阶段。从某种意义上讲，桂林的旅游发展是中国旅游发展的缩影和镜子。进入新千年，在世界旅游组织专家已大规模进入中国旅游规划市场的情况下，做这样一个区域的旅游规划，其难度和压力是不言而喻的。
本项规划，从1999年10月开始，历时一年完成评审稿。期间于2000年6月在桂林召开了中期成果研讨会，来自美国、香港、北京、上海、湖南、广西等地的专家学者和桂林市的相关领导参加了研讨。这次研讨，为规划的进一步深化奠定了基础。
我们深知桂林旅游规划的份量和历史赋予我们的机遇和重担，一年来不敢有丝毫的松懈和怠慢，我们竭尽全力，希望奉献给桂林人民一份满意的规划。

前言

美国著名旅游规划学者冈恩（ Gunn C A,1989 ）曾指出：“规划作为对未来的预测，处理可预见的事件，是唯一能使旅游业获得好处的方法。”换句话说，规划就是财富。这一科学论断已被越来越多的人所接受，近几年来全国各级政府和企业对旅游规划的空前重视就是明证。

国际上旅游规划经过 70 年代前的初始阶段、 70 年代的过渡阶段、 80 年代的快速发展阶段和 90 年代的深入发展阶段，在内容、方法和程序上日渐成熟，并且旅游界基本上达成了共识，即旅游规划是一门综合性极强的交叉学科，任何其它学科的规划，包括城市规划和建筑规划都不能替代它。

我国的旅游规划工作是从 80 年代初随着旅游业的发展，在一种没有旅游规划规范理论框架指导下，“摸着石头过河”发展起来的。我国的旅游开发是从观光型的初级产品开始的，这些初级产品往往是自然山水、名胜古迹的粗加工后的观光产品。因此早期的旅游规划带有比较显著的资源导向特点。随着旅游的深入发展，这种以资源为导向的规划模式已难以适应市场的需要。旅游度假区的规划，大都由城市规划设计部门完成，套用城市规划模式的痕迹重。这些规划侧重硬件建设规划，而对旅游地的定位、目标市场确定、市场需求预测、形象策划、旅游影响等一系列旅游规划中的重要部分却重视不够或完全忽略，结果出现了一些非常城镇化的度假区规划和建设。进入 90 年代，特别是 90 年代后期，针对旅游发展中出现的问题和旅游项目的盲目开发现实，如何理性地发展旅游业引起了政府、企业和专家学者的关注，各方面开始探讨旅游规划的理论、方法、内容等。国家旅游局在 1997 年全国旅游工作会议上把旅游规划工作列入了工作日程，并于 1997 年 10 月在杭州举办了旅游规划培训班，聘请了包括国际上著名的旅游规划专家因斯克普 (Inskeep,E.) 在内的国内外专家做旅游规划理论和专题讲座。在实际规划工作中，专家学者们和各级旅游部门合作，开始探讨在市场经济条件下符合供求关系的综合旅游规划。

桂林是我国旅游发展最早的地区之一， 1973 年，国家批准桂林市正式对外开放，自此拉开了桂林旅游发展的帷幕。从历史的顺序分析，桂林旅游发展至今，大致经历了初创期、发展期、停滞巩固期和二次发展期等四个阶段。从某种意义上讲，桂林的旅游发展是中国旅游发展的缩影和镜子。进入新千年，在世界旅游组织专家已大规模进入中国旅游规划市场的情况下，做这样一个区域的旅游规划，其难度和压力是不言而喻的。

本项规划，从 1999 年 10 月开始，历时一年完成评审稿。期间于 2000 年 6 月在桂林召开了中期成果研讨会，来自美国、香港、北京、上海、湖南、广西等地的专家学者和桂林市的相关领导参加了研讨。这次研讨，为规划的进一步深化奠定了基础。

我们深知桂林旅游规划的份量和历史赋予我们的机遇和重担，一年来不敢有丝毫的松懈和怠慢，我们竭尽全力，希望奉献给桂林人民一份满意的规划。

本规划范围为地市合并后的桂林市行政辖区，包括五城区（秀峰、叠彩、象山、七星、雁山）和十二县（阳朔、临桂、灵川、兴安、全州、荔浦、平乐、恭城、灌阳、资源、龙胜、永福），地理坐标范围为东经 109゜36′至111゜29′、北纬24゜15′至26゜23′之间，土地面积27,809平方公里。

桂林市位于广西壮族自治区的东北部，地处“湘桂走廊”的南端，属亚热带季风气候。气候温和，年平均气温为 19.3 ° C ，雨量充沛，光照充足，四季分明，气候条件十分优越。地处南岭山系的西南部，平均海拔 150 米，典型岩溶地貌。岩溶峰林地貌是桂林重要旅游资源。桂林市有 1 ， 593 种动物种类，隶属 60 目 295 科；陆栖脊椎动物有云豹、黄腹角稚、穿山甲、果子狸等 400 多种；水生物有娃娃鱼、鳗鲡等 144 种；有包括银杉、银杏在内的高等植物 1000 多种。

桂林矿产资源丰富，主要有赤铁矿、黄铁矿、褐铁矿、铅、锌、锡、钨、铝、铌、锰、滑石、重晶石、萤石、花岗岩、石灰石、大理石等 40 多种，其中 17 种位于全国前列。桂林境内河流密布，有漓江、湘江、洛青江、浔江、资江 5 条江，另有集雨面积在 100 平方公里以上的支流 65 条，平均总水量 403.81 亿立方米，河流落差大，水利资源丰富，建有亚洲第一座超公里高水头电站――全州天湖水电站等一批水电站。

桂林有悠久的历史。市区宝积山和甑皮岩洞穴发现多种距今约一万年前的人类遗物。公元前 214 年，秦始皇开凿灵渠沟通湘漓水系，设置桂林、象郡、南海三郡，这是“桂林”名称的最早起源，但郡治不在今天的桂林市。两千多年来，桂林先后成为郡、州、府、县治的所在地。 1940 年始设桂林市，曾长期为广西省府。解放后，桂林为省辖市。 1998 年 9 月 8 日，经国务院批准，桂林市和桂林地区合并，组建成新的桂林市。 1999 年人口 476 万人，是一个多民族地区，居有壮、瑶、回、苗、侗等十几个民族，共有少数民族 68 万人。

桂林是桂北地区政治、经济、文化中心，也是一座基础较好的新兴工业城市。已逐步形成了以医药、食品、汽车、电子为支柱，产品、产业结构较为合理的现代工业体系。根据《桂林市国民经济与社会发展第十个五年计划和到 2010年长期规划纲要》（修订稿），“九五”期间实现国内生产总值年均增长幅度1.8%，到2000年为97亿元，人均6,170元，是全国水平的88.5%, 农业、工业、第三产业的结构比例为33.7：33.1：35。

规划年限为 2001－2020年，划分为三个阶段：

近期： 2001－2005年

中期： 2006－2010年

远期： 2011－2020年