“反规划”之台州案例

　　1、背景

　　台州市位于浙江中部沿海，市域陆地面积9413平方公里，人口546万。市区1536平方公里是本研究的主要范围，由椒江、路桥、黄岩3个区位核心构成，空间上呈三足之势，现状市区城镇户籍人口65.7万。

　　台州市属亚热带季风气候区，台风和洪涝灾害频繁。区域内有丰富的山林景观，三个建成区围绕的绿心是台州自然景观的一大特色；境内大小河流有700多条，河塘水网密布,湿地丰富。在漫长的农耕时代，因为其对农耕环境的生态意义，这个山林与水网景观系统一直得到良好的呵护并被编织入乡土景观之中。

　　台州文化景观丰富，包括宗教文化景观、海塘水闸等工程设施景观、历史建筑和街区等。黄岩蜜桔是独特自然条件和千百年来人类活动的共同产物，大片的柑橘园成为一大乡土景观特色.

　　八十年代以来，台州经济快速增长，是目前中国市场经济和城市化最活跃的地区之一，是中小企业集群发展的典型。正是在这样的背景下，城市扩张基本上由单一经济发展所推动，混乱的城市扩张使大地景观丧失生态的完整性和地域特色。

　　2 、目标和方法

　　通过“反规划”途径，建立一个生态基础设施（EI），来保障关键的自然和文化过程的安全和健康，维护大地景观的生态完整性和地域特色，并为城市居民提供持续的生态服务。这个EI将作为区域和城市规划设计的基础，并引导和框限城市的空间形态和格局。

　　“反规划”是应对中国快速的城市进程，和在市场经济下城市无序扩张的一种物质空间的规划途径（俞孔坚、李迪华,2002,2003）。“反规划”不是不规划，也不是反对规划，它是一种景观规划途径，本质上讲是一种通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法。“反规划”远远不是绿地优先的概念。在当今中国的城市与土地忧患背景下，作者之所以用“反规划”概念，不但希望能把一些相关学科的最新发展，更主要的是想传达更丰富的含义，包括以下四个方面：
　　第一，反思城市状态：它表达了对我国城市和城市发展中一些系统性问题的一种反思；
　　第二，反思传统规划方法论：它表达了对我国几十年来实行的传统规划方法的反思；
　　第三，逆向的规划程序：首先以生命土地的健康和安全的名义和以持久的公共利益的名义，而不是从眼前城市土地开发的需要出发来做规划。
　　第四，负的规划成果：在提供给决策者的规划成果上体现的是一个强制性的不发展区域，构成城市发展的“底”，即：生态基础设施，它定义了未来城市空间形态，并为市场经济下的城市开发松绑。

　　生态基础设施通过三个尺度来建立：宏观，中观，微观。

　　这三个尺度上的EI规划和设计分别与城市发展建设规划（“正规划”）的总体规划和城镇体系规划阶段、分区规划和控制性规划阶段、以及修建性详细规划等各个阶段相对应（表1），并分别成为各个建设规划阶段的基础。

表1“反规划”与“正规划”的空间关系

Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

　　3、基于EI的台州城市空间发展格局

　　3.1　宏观：EI总体规划及基于EI的城市总体空间发展格局

　　这一阶段对应“正规划”的总体规划和城镇体系规划阶段。主要内容是在区域尺度上，通过景观过程的分析和景观安全格局（Security pattern, 简称SP）的判别，综合自然、生物和人文过程的安全格局建立区域EI。形态上呈现为完整、连续的景观网络，它们在整体上维护着多种过程的安全和健康，为城市提供可持续的生态服务，包括免受洪涝灾害、保障多样化的生物和生命过程、可持续的遗产保护和游憩体验以及良好的视觉体验。具体步骤包括:
　　第一步，确定主要的景观过程；
　　第二步，针对以上各种过程,建立景观安全格局(SP)；
　　第三步，宏观区域EI的整合；
　　第四步，基于不同水平的EI,进行城市发展空间格局的情景模拟
　　第五步，比较评价多种城市发展空间格局的效益和可行性，并选择适宜格局。

　　3.1.1　确定主要的景观过程，它们是区域EI所要保障目标

　　根据台州的自然和人文过程的特点，区域EI的建立，主要考虑维护下列过程的安全：
　　(1) 非生物过程：洪水和雨洪管理；
　　(2) 生物过程：生物多样性保护；
　　(3)文化过程：包括乡土文化遗产和文化景观保护和游憩过程。

　　3.1.2　建立景观安全格局

　　（1）洪水安全格局

　　本工作强调：在不设防洪堤坝的前提下，如何避免洪水灾害和进行雨洪管理。通过水文过程的模拟，判别洪水安全格局，它们由关键性的低洼地、湿地、河流网络和湖泊、潜在的湿地和滞洪区构成。基于不同的安全水平，形成三种防洪安全格局：
　　低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹没区；
　　中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹没区；
　　高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹没区。