积极借鉴欧洲城市规划管理的有益经验

　　（四）旅游业商业十分发达。随着欧盟各国之间贸易自由化的政策、竞争规则的协调一致、消除信息和消费者保护的非关税壁垒等措施实施，使旅游业获得了新的扩张机遇，拥有了更大的发展潜力。

　　欧洲国家大都具有得天独厚的自然环境，蓝天、碧水、森林、草原、适宜的气候，他们对环境保护的重视，是促进旅游业发展的主要原因。据介绍，在奥地利维也纳市中心，有一栋临街矗立的大楼，为了保护一棵古树，在设计和建筑施工时，不得不让大楼外墙凹进去一块，给这棵古树留下充分的生存空间。楼建起来后，墙面看起来似乎不那么对称，但这种高度的自然保护意识，却被传为佳话。奥地利的旅游景点除了自然风光外，主要是皇宫、古堡、雕塑、广场、老市政厅、教堂等人文景观，整个奥地利就像一座巨大的多姿多彩的建筑博物馆，不同历史时期、不同风格和不同流派的建筑，都很容易欣赏到。这些景点尽管历经几百、上千年，但大都保护得相当完好。奥地利政府每年都投入巨额资金用于皇宫、城市公园建筑与绿化的管护，而维也纳的皇宫及公园的大门都是免费向游客敞开的，除了进入存有重要文物的宫殿内部参观，游客无须花一分钱。由于吸引了大批的游客前来观光，全社会的旅游综合经济效益提高了，国家的税收收入增加了，旅游投入就成了有源之水。我们看到，奥地利许多城市不是没有摩天大楼和高架桥，但都选址在远离城区的郊外，不使其影响城市的整体风格。

　　欧洲诸国旅游商品丰富，购物环境优越。绝大部分旅游点商店或是百货公司，购物一般不讲价，商家不宰客，价格比较公道，游客可以放心购物。导游拿的只是常规佣金，而且都是避开游客耳目进行。导游还常常带游客到他们拿不到佣金的市中心大商场去购物，使游客感到满意、实惠。为了鼓励国外游客在欧洲购物，欧盟国家还实行了对非欧盟成员国居民免税待遇，因此旅游购物成为欧洲旅游经济的重要来源之一。旅游从业人员都十分敬业，具有很高的职业素养。司机每天都把游客乘坐的大巴清扫得干干净净，上下车礼节周到。翻译和导游对本地的政治体制、经济状况、社会问题以及历史文化十分熟悉，讲解深刻独到，通俗易懂。酒店服务人员彬彬有礼，谈吐举止显示出良好的教育和素质。

　　二、欧洲城市建设的经验和特点

　　这些城市先进的规划理念、规范的建设流程、完善的城市设施，所体现的是在城市规划建设方面科学的态度和务实的精神。其经验给予我们许多启示。

　　（一）成功地实现了旧城重建与新城开发的和谐统一

　　欧洲许多城市都具有悠久的历史，每一座古城内都有大量文物、古迹和各个时期的建筑。为了保护历史风貌，他们在城市现代化建设的过程中，坚持在老城区内禁止建高层现代化建筑，新建筑必须同所在地区历史时代的建筑特点相符合。老建筑只能对其内部设施进行改造，而建筑的外形和结构则必须保持原貌。这样既满足了人们对现代化生活设备的需求，又完美地保留了古建筑的历史风貌，成功地实现了旧城改造与城市现代化建设的有机结合，从而使现代化大都市同时又成了一座活生生的建筑历史博物馆。走在街头，就如同在读一部史书,每一条街道都留下了它鲜明的历史故事。历史在这里凝固了，它变成了一个标志，静静地向人们述说着过去；它变成了一种资源，一种财富，毫不吝啬地留给了后人。然而在新城区，则是现代建筑鳞次栉比,成功地实现了城市建设发展中历史和现代的完美统一。

　　（二）实行严格的城市规划管理

　　欧洲各国在城市规划管理方面为我们提供了许多可资借鉴的经验。我们就此对德国作了重点考察。德国是世界上高度城市化的国家之一，其城市发展始终遵循一条规则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。其城市规划主要特点是：

　　1、统一筹划，协调发展。德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全国各地。在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题；一方面又大量放权给地方，充分发挥地方的积极性和自主性。只要在规划法的框架内，各级政府自己决定建设管理事项。

　　2、强调公众参与。德国的城市规划可以分为土地利用规划和建造规划，其编制过程是按照联邦的《建设法典》和州法律所规定的程序进行的。首先是做出编制的决定，通过各种形式，如报纸、宣传册、居民大会等，将规划的目标、必要性等宣布给公众。然后编制者和与规划相关的公众代表共同编制几种规划草案。市民通过各种形式参与规划草案的讨论，如公告、传单、各种展览会等等。根据公众意见，规划部门将这些草案合并成一个方案。在确定方案以后，进行公众展示，进入公众参与的第二阶段，并邀请相关人士进行评论。规划部门对收集的意见和建议做进一步的调查和审评，之后纳入到规划方案中，如果涉及到的内容修改变动很大，则要重新进行第二阶段的公众参与。最终确定的方案成果，要连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书上报上一级管理机构审批，并公布审批结果。