积极借鉴欧洲城市规划管理的有益经验

　　3、规划执法非常严厉。规划局有权制止违章者的违章行为，若违章者不服可向法院起诉，法院则向规划部门的上级查询。上级规划部门直接检查下级规划部门的行为，并向法院回复，法院依此进行裁决。

　　（三）运用现代科学技术解决城市难题

　　在城市建设的过程中，人类遇到了许多共同的难题，如交通堵塞、垃圾处理、环境污染等等。考察过程中，我们欣喜地看到，西欧一些城市运用现代化的科学手段，比较好地解决了这些问题。如城市垃圾的处理，考察团所到的城市几乎无一例外地实现了垃圾分类，而且垃圾的收集、清运和处理，形成了一个完整的系统。整齐漂亮、形态各异的分类垃圾箱，在城市街头四处可见，并不使人感到有碍市容，有些甚至成为城市的一大景观。另外，垃圾分类一方面避免了资源浪费，大量的纸张、塑料、玻璃直接变成了工业原料；另一方面也大大地减少了需要处理的垃圾量，节省了费用。慕尼黑市仅垃圾分类所产生的效益每年就有十几亿美元。

　　（四）严格城市管理，实现城市环境保护和方便居民生活的有机结合

　　西欧许多大中城市的市中心都建有农贸市场。慕尼黑市在市中心玛利莲广场的旁边建有全市最大的维多利亚露天菜市场。这里出售的都是来自于巴伐利亚农村的新鲜蔬菜、水果、鲜花、鲜肉等。尽管这里的商品价格比超市还要高（因为比超市商品新鲜），但仍十分受市民的欢迎，交易兴旺。为了方便居民生活，政府对市场实行严格管理，这些处于市中心的农贸市场整洁美观，别具特色的各种商亭、摊位同周围环境浑然一体，既满足了居民生活的需要又没有影响城市环境。

　　（五）广泛采用建筑节能措施

　　在西欧和北欧的一些国家，高舒适度、低能耗的建筑非常普遍。其造价可能比一般建筑高出5%%左右，但由于节能和优化组合，每年的运营费用却可节约60%%，成为世界上居住品质最高也是最科学的地区。在欧洲，一些国家以法律形式明文规定，建筑必须达到一定的节能要求。如瑞士，对建筑物的隔热型玻璃都有强制规定，因而使得节能技术与材料都比较成熟，使用普遍，大批量生产也使成本不断降低。在西欧地区建设节能型建筑，成本一般增加5%%至10%%。不少建筑公司建楼时，玻璃幕墙多采用双层可呼吸式幕墙系统；住宅除了使用加厚外墙保温层、利用“断桥”式窗框、使用中间充惰性气体的中空玻璃等技术外，在利用太阳能、采集雨水、中水（淋浴等生活用水的二次利用）循环等方面也做得很精心。用高效保温围护结构，智能系统对太阳能和常规供热系统进行智能调控，保持热水温度恒定；利用通风和夜间热补偿技术减少住宅热损失。资源利用上尽量开发绿色资源，如风能、太阳能等，生态住宅区的一般住宅已接近低能耗水平。为了保护自然资源和环境，在城市建设中确定建造方案和选择建筑材料时，尽可能利用可再生、可更新的原材料，采用可循环使用的产品，以减少材料用量，减少污染，达到材料绿色化，技术集成化。

　　三、搞好城市建设和旧城改造的思考

　　思考一：坚定不移地实施可持续发展的战略，高度重视环境保护。西欧各国优美的城乡环境并非完全天赐，这是各国政府和人民总结经验教训，多年来不断治理和保护的结果。如泰晤士河，在19世纪初工业化浪潮中，由于大量工业废水、生活污水排放，至1850年河里的水生生物基本绝迹。经过25年的努力治理，收效显著。至19世纪80年代，河流水质已恢复到17世纪原貌，达到饮用水标准，成为一条清澈的都市河流，100多种鱼类重返泰晤士河。西欧其它国家也都有过类似“先污染，后治理”的历史。因此，我们在工业化、城市化的进程中，应借鉴西欧的经验教训，坚持经济建设、城市建设、环境保护并重，坚持“预防为主，防治并举”的方针，不重蹈“先污染，后治理”的覆辙，将青山、碧水、蓝天、绿地留给子孙后代。

　　思考二：坚持新区开发和旧城改造并举，保持整个城市的有机统一。旧城改造与新区开发是城市发展两个经常性的内在动因，城市正是在旧城不断改造与新区不断开发的交替过程中实现规模的逐步扩大和质量的逐步提高。处理好新区开发和旧城改造的关系，既能够合理调整城市结构及布局，又能够促进新旧区协调发展，加速旧城改造进程。济南市要积极借鉴国外先进经验，继续走好老城提升、新区开发的路子。老城的提升主要通过调整城区的空间布局，疏解人口，减轻压力。要对旧城区进行战略性规划研究，调查清楚旧城区内的土地使用及建筑现状统一规划确定需要拆除重建、需要改造、保护的地块和建筑，统一确定道路交通公共服务及绿化开畅空间等系统性设施和空间，要克服和避免大大超载本地经济承受能力和市场信息吸纳能力的大拆大建现象。遵循可持续发展的整体性原则和效益性原则，依据经济实力科学合理地安排旧城改造的工程规模。旧城改造不但要考虑经济因素，还要考虑生态环境质量因素，决不能以牺牲环境为代价发展经济，或者走“先污染、后治理”的老路，旧城改造的建设标准必须以保证能够在原有基础上提高旧城生态环境质量为标准，努力营造人与自然和谐共存的生态环境。对于新区的发展，要在统一的规划指导下，加强集中开发，提高组织管理力度。注重合理安排关系人民群众生产生活的城市基础设施和公共服务设施的布局，使新区在起步阶段就具有完善的综合服务功能，有很高的集聚能力。新区建设也要注意追求与旧城文化风格的和谐，通过历史文化符号标志的传递，体现地域的文化特色和环境特点。要对山、泉、湖、河、城统一规划整合与开发，营造天蓝、水清、地绿、路畅的最适宜居住生活和创业发展的人居环境，实现环境生态、人文景观与现代化气息和谐交融，展示省会济南的城市新形象。