城市防灾公园规划研究

　　(2)固定防灾公园
　　固定防灾公园用作灾害时人们较长时间避难和进行集中救援的重要场所。主要以暂时收容无法直接进入中心防灾公园的避难人员为主，以等待救援的方式，经由引导进入层级较高的中心防灾公园，配备自来水管、地下电线等基本设施。此类防灾公园是整个防灾公园体系规划中最重要的环节，对于受灾市民防灾避难以及避免和减少伤亡说十分重要。
　　(3)紧急防灾公园
　　紧急防灾公园是灾害发生3min内人员寻求紧急躲避的场所。针对这种个人自发性避难行为，指定区域内现有的开放空间为主要对象，设置在居民区、商业区等人员聚集区附近。通过对阪神大地震公园破坏情况的研究，D级无破坏类别中'，街区公园的比例最高，占73．1％，且最接近居民，是最适合紧急避难的公园(图2)[7]。
　　3．3．2防灾公园体系特点
　　(1)充分发挥各级防灾公园的作用
　　防灾公园体系中，中心防灾公园是整个安全避难过程中的中心和避难路线的终点，固定防灾公园是固定避难场所的一种，是避难行为的中转站，紧急防灾公园的主要用途是供避难者临时避难或作安全避难通道，这样的功能划分有利于有组织、有秩序的避难疏散和集中性救援
　　(2)分级配置、按需配置抗灾救灾设施、设备与物资
　　防灾隔离带不设抗灾救灾设施，只作避难者暂时停留的场所；紧急防灾公园设消防设施，还可供应居民急需的部分物品与饮用水；固定防灾公园则需配置消防设施、广播通信设施、储备仓库和抗震贮水槽等灾后救援设施与物资，为较长时间避难提供基本生活条件和安全保障；而中心防灾公园要配置应急指挥中心、居民活动中心、直升机停机坪等弹性空间。
　　(3)符合避难疏散的基本规律
　　严重灾害发生后，扒救埋压在废墟中的灾民和避难疏散是两项极其紧急的任务，如果是临灾预报则只组织避难疏散。无论哪种情况，居民通常都是在住宅附近的绿地或空地上集合，家人团聚或居民聚齐后，经由预先确定的安全避难道路，到固定或中心防灾公园避难。依序由紧急防灾公园、固定防灾公园或中心防灾公园的转移过程符合避难疏散的基本规律，有较高的科学性、可行性和安全性。
　　(4)满足避难疏散的安全要求
　　居民避难疏散过程是从离居民点最近的紧急防灾公园向较远的固定防灾公园转移，逃生方向和避难道路是预先确定的，又经过防灾减灾教育与演习，可以消除避难居民避难疏散的恐慌心理和不安全感[8]。
　　3．3．3各级防灾公园的作用
　　各类防灾公园在灾后不同的避难时序发挥不同作用。灾害发生后，住宅中的居民或正在上班的职员可在紧急防灾公园躲避灾害以及建筑物、住宅倒塌及其落物造成的危害，进行紧急避难；随后，以家庭、单位为单元的集体通过避难道路转移到避难的集合地和避难中转地——固定防灾公园，最后到达中心防灾公园，进行较长时间避难，这里避难者可以得到基本生活保障和安全保障；避难道路为居民避难提供安全通道。
　　防灾公园的规模越大，容纳的避难者人数就越多。人均有效避难面积越大，越有利于救灾物资集中性储备。救灾设施与设备的集中性配置，也有利于对避难者的集中性救援和保障避难者的安全生活。综合利用各类防灾公园的功能，可以形成综合安全防灾体系或综合防灾安全链，最大限度地发挥防灾公园的防灾功能[8]。
　　3．3．4各级防灾公园的服务半径与规模
　　(1)服务半径
　　根据阪神·淡路大地震的经验教训，避难距离以步行15min的路途为极限。防灾公园服务范围的确定要考虑灾害发生规律、避难疏散的时序与救援活动，宜以周围或临近的居民委员会和单位划界，这样便于防灾公园的管理与有组织疏散。还应考虑河流、铁路等的分割以及避难疏散道路的安全状况。
　　㈠)中心防灾公园 应满足步行0．5~1h之内到达的要求，服务半径2～3km以内(图3)。
　　②固定防灾公园 根据“9·21”集集大地震的调查表明，整体而言，大多数的避难据点均在灾区居民步行可及范围内，约为500—600m。由此可以发现多数人的避难行为仍以500m为避难据点距离上的边界范围，所以在规划固定防灾公园服务半径时可作为重要参考依据。要求以步行5—10min内到达为宜，服务半径500m。
　　③紧急防灾公园 发生灾害后的第一阶段中人的自发避难是在较短的时间内进行的，能够步行到自己熟悉的社区周边的安全场所，然后再进行有组织地疏散转移等。因此在社区周边步行3min的距离内应该均匀设置紧急防灾公园，服务半径为300—500m。
　　(2)规模
　　防灾公园的规模与火流的性状有关，一般把大火按性状划分为3个阶段1四周被火包围；②两边被火包围；③一边被火包围。根据日本关东、阪神大地震的经验，针对大火性状，各级防灾公园的规模如下r91：
　　(1)中心防灾公园 场地面积一般应达到50hm2左右或大于50hm2，即使公园四周发生严重大火，位于公园中心避难区的避难人群依然安全。
　　(2)固定防灾公园 场地面积一般在10—50hm2之间，若总面积为25hm2，公园两边发生严重火灾，避难者受到火灾威胁时，向无火灾的两边转移，仍有安全保障；若总面积为10hm2，公园一边发生严重火灾，避难者也有安全保障。
　　(3)紧急防灾公园 场地面积一般不小于1hm2，考虑至少容纳500人。
　　各级防灾公园用地可以各自连成一片，也可以由毗邻的多片用地构成。从防止次生灾害的角度考虑，作为固定避难疏散场所的防灾公园，宜选择短边300m以上，面积10hm2以上的区域。如果公园的面积不够10hm2，和周边的公共设施及其他设施共用一体也可以。但公园的总有效面积必须满足避难疏散的需求。