解决城市生态环境问题的生态基础设施途径

摘　要：对待城市生态环境问题，本研究放弃了就是论事的单一分析和工程途径，而是提出解决生态环境问题必须依靠综合、系统的途径，即：通过建立生态基础设施来整合相关的生态过程与景观结构。以山东东营市为例，本文提出从三个步骤来实现综合问题的综合解决：（1）通过德尔菲法来实现问题的综合与多目标的确定；（2）通过建立生态基础设施，来综合地解决以水为核心的多个生态环境问题，实现多个目标；（3）评价生态基础设施对解决多目标问题的作用和效益，并为修正方案提供依据。文章在区域、城市和场地三个尺度上，提出解决东营市生态环境问题的生态基础设施实施战略。

关键字：生态环境；景观规划；生态基础设施；生态服务；湿地系统；东营市

Ecological Infrastructure As A Synthetic Solution to Urban Environment
Kongjian Yu, Han Xili, Zhu Qiang
1.The Graduate School of Landscape Architecture, Peking University; Beijing 100871, China;
2. The Graduate School of Landscape Architecture, Peking University, Beijing 100871,

Abstract: The speedy urbanization processes in China caused varies ecological and environmental problems, and the degradation of water associated environment is one of the biggest issues. These problems were more than often resulted from “small decisions” and single minded engineering approaches in dealing with urban environment. It is highly recommended that a multifunctional and synthetic approach is required in order to solve the ecological and environmental problems in Chinese cities. Using the city Dongying as a case, this paper proposes a three-step approach to develop synthetic solutions to the ecological and environmental problems: (1)The synthesis of problems and definition of goals using Delphi method;(2)the development of strategic landscape structures which are integrated into the ecological infrastructure, to solve the problems with the multifunctional goals; (3)impact analysis regarding the proposed ecological infrastructure. A number of landscape strategies were proposed.

Key words: ecological environment; ecosystem landscape planning; ecological infrastructure; ecosystems service； wetland；Dongying city

引言
　　城市生态环境问题,特别是以水为核心的生态环境问题已成为中国城市生态安全的头号问题。以水环境为例，尽管城市发展客观上给水资源和水环境带来了压力，但是,城市水环境的恶化在很大程度上源于社会对该问题缺乏系统、全面的认识和解决途径，而是片面地、单一目标地将水系统分解，就水问题而谈水问题，将水与土地、与生命和人文过程割裂，片面依赖工程技术，机械地、单一地去解决问题，如防洪、治污、蓄水造景等等，结果使生命的水系统及其生态服务功能遭到严重破坏1，2。面对这样的问题，本文以山东省东营市的水系统规划为例,探讨以水为核心的城市生态环境问题的综合解决途径。
　　东营市地处黄河入海口,为胜利油田所在地,市域面积7923平方公里,人口177万,其中非农业人口81万。黄河三角洲成陆时间较短，自然生态系统稳定性差，水涝、干旱、风暴潮和盐碱等自然灾害严重；东营市经济发达，城市增长快速，加上40多年来石油工业的发展，生态问题，尤其是水环境问题日益凸显，, 对城市生态安全带来严重威胁3~13。
　　案例研究分三个步骤:
　　（1）问题综合与多目标的确定
　　（2）建立生态基础设施综合解决以水为核心的生态环境问题
　　（3）多目标评价和检验

1．问题综合与多目标的确定
　　在进行全面的调研基础上，课题组充分利用当地专家，邀请长期生活工作在当地的各方代表，进行一次全面的问题总结和相关目标的确定。

1．1问题综合——政策德尔菲法
　　政策德尔菲法是传统德尔菲法的衍生物，通过一个7~15名成员的德尔菲专家意见组来完成14，。政策德尔菲法是一个多次反复、互动的过程，专家意见组会聚到一块，相互交流；它在规划的初期对明确问题及确立初步目标时尤为有效，结果可以为更为深入的研讨或讨论提供前期准备。德尔菲法途径已成为研究城市和环境问题的有效工具15，16，.
　　本次规划中的政策德尔菲意见组由15名成员组成，分别来自规划、园林、水利、土地、环保、交通、农业、旅游等部门，分别代表专业规划人员、与城市建设有关的政府管理机构及公众利益代表。得出的问题和目标具有广泛的代表性。
1．2问题归纳与多目标确定
　　东营市生态环境问题从原因上分为两类：区域自然生态环境问题和快速城市化及人为活动引起的生态环境问题（表-1）。

表-1 基于政策德尔菲法的东营市生态环境问题与目标综合表
Table-1 　Problems and Solutions as A Result of Delphi Process

上述问题从性质上说，可以归纳为两大类：
　　一类是关于自然生态系统自身健康和安全的问题，包括自身结构和功能的完整性，为多种生物提供栖息地的可能性等；
　　第二类是关于这个自然生态系统为人类的社会经济过程提供服务的能力的，包括旱涝调节、污染物净化、游憩、审美启智、形成城市景观特色等。
水是其中的核心问题，但水系统又不是一个孤立的系统。诸多问题错综复杂，以往常规的、单一目标的问题解决方式往往带来新的更严重的问题，综合解决诸多问题的根本是如何维护整体土地生命系统的安全和健康，维护其完整性，并能为人类社会经济系统提供可持续的生态服务。这需要建立一个生态基础设施来综合地解决这些问题，2，17，18。