开展烟台城市增长系统动态与城市规划创新研究

摘　要：面对世界范围内的快速城市化及其对区域可持续发展的威胁，社会各界掀起了一场轰轰烈烈的城市规划与城市增长管理的新思潮。而基于微观动态模拟方法的城市增长系统动态模型，为城市规划和增长管理方式的探索提供了新的工具。改革开放以来，烟台市城市化取得了明显进展，但也带来了诸多问题。在这种背景下，开展烟台市城市增长系统动态与城市规划创新研究工作是十分必要的和迫切的。该项目基于遥感、地理信息系统(GIS)与计算机模型模拟手段，从多学科角度，实现对城市增长系统动态的模拟、预测及其环境影响评估，确定有利于生态环境保护和居住家庭福利效用最大化的城市空间发展模式，并进一步探讨城市规划与增长管理的新方法，以提高烟台市城市化过程管理与区域可持续发展决策水平，促进烟台市社会经济和生态环境的协调、健康发展。

关键字：烟台；增长；创新

　　1　背景-城市化与可持续发展
　　19世纪以前，全球只有百分之几的人口居住在城市，而当今的城市已居住了全球人口的50% 左右。随着世界人口数量的不断增加，城市化进程将在全球范围，尤其是发展中国家加速。我国是一个人口大国，伴随着人口的持续增长和经济的快速发展，城市人口从1979年的1.7亿人增加到2004年的5.4亿人，城市数量从193个增加到661个，城市化水平从17.9% 提高到41.8%，年均增长0.92个百分点，比发达国家快了2-4倍。未来几十年，我国的城市化过程将呈现出进一步加速的趋势。据联合国人口基金会预测，2030年我国的城市居民将增加到9.1亿，城市化水平将达到64%。
　　城市化意味着城市建设用地在空间上的扩张，这是一个复杂的时空转换过程，最终使得以自然为主的土地利用/覆盖变成以工厂和住宅为主的人为土地利用/覆盖，往往导致对各种自然过程如径流、蒸散发过程和生态过程等的改变，带来复杂的生态环境后果，影响城市、区域甚至全球的可持续发展[1]。因此，政府管理部门需要制定确实有效的规划和相关政策控制和引导城市建设用地合理扩展。
　　2　新思潮-城市规划与城市增长管理方式的反思
　　城市规划，特别是城市总体规划作为引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面理应发挥重要作用。但是在快速城市化背景下，我国的城市规划并没有起到良好的引导和约束作用。相反，在大部分地区，城市建设土地审批管理不严格和房地产开发过热等现象，造成城市规模盲目扩大，耕地大量流失，水资源短缺，土壤和水污染严重等生态环境问题，经济的繁荣与生态的平衡之间的矛盾日益激化。那么如何化解快速城市化导致的人地关系危机以及由此引发的社会问题，实现城市可持续发展目标呢？国内外社会各界，尤其是政府管理部门和城市规划界，纷纷献计献策。复杂性科学理论、可持续发展理念、景观生态学和生态学思想逐渐被引入城市规划和政府城市管理中，从而掀起了一场轰轰烈烈的城市增长管理与城市规划的新思潮。
　　在美国，20世纪50年代以来的城市蔓延问题使得美国民众、规划专家及社会各界逐渐认识到其对环境和社会分裂的负作用，纷纷进行反思，提出需要对城市增长进行管理，并提出了积极的城市和社会变革方案，其中包括目前具有广泛影响力的“精明增长”、“新都市主义”和“可持续发展”，从而形成一场轰轰烈烈的规划运动[2]。针对这些规划思潮，美国各界探讨各种增长管理的“工具”或“技术”，包括各种特殊类型的管理法规、计划、税收政策、行政手段、审查程序等。传统的综合规划、分区条例、土地分割管制和基础设施改造计划是增长管理工具的四块基石。而最为著名、应用最普遍的一项增长管理工具要算俄勒冈州首创的城市增长边界(Urban Growth Boundary, UGB)。所谓城市增长边界就是围绕现有城市划出的法律界线，用于限制城市地区的增长，并作为分区管制和土地利用决策的依据。目前该方法已经作为非常流行的工具，应用到美国多个州及各个层面的城市规划中。实践证明，这些城市规划与城市增长管理的新思潮对解决因城市蔓延而带来的严重的社会、经济和环境问题，如城市低密度无序扩张大量吞噬自然景观和农田资源、郊区化引起旧城中心衰落、城市内部出现阶层与种族分化、市政设施效率低下、交通拥挤及郊区缺少社区氛围等，均有重要的支持作用[3]。
　　针对美国城市增长管理的实践和中国城市规划的不足，国内学者也对传统规划理念进行了反思与探索，提出了许多旨在促进城市可持续发展的城市规划与管理的新思想。比如倡导实施可持续发展的城市规划，提出将城市生态规划、城市景观生态规划纳入区域和城市规划之中。其中，我国学者俞孔坚先生提出的“反规划”(Anti-planning)理念很具有代表性。“反规划”即城市规划和设计应该首先从规划和设计不建设用地入手，而非传统的建设用地规划。“反规划”就是规划和设计城市生态基础设施，并提出城市生态基础设施建设的景观安全格局方法。国内外生态规划的思想、绿地优先的思想、景观规划的传统都可以作为对“反规划”概念的一种理解，但是反规划是一种全面系统的空间规划途径，是一种基于前人丰富成果的整合，而更重要的是在中国当下规划方法论面临危机的情况下提出的，以应对急速的城市化进程和不确定的城市空间发展[4]。浙江台州规划是“反规划”的一个经典案例，而北京目前正在实施的《北京城市总体规划(2004-2020年)》中提出的“限建区”规划理念也是对“反规划”这一新规划途径的思考。
　　3　新工具-城市增长系统动态模型
　　城市规划新方法和新增长管理方式的探索，需要建立在对城市化过程基本规律和城市增长系统动态深入理解的基础之上。然而，城市增长系统是一个典型自组织系统，表现出非线性、突变性、自组织性等复杂性特征，使得难以用传统的方法和技术进行研究。近年来，随着遥感、地理信息系统(GIS)和系统理论特别是复杂系统理论的发展，以及社会对城市增长管理和可持续发展的要求，借助遥感、GIS，从复杂性科学理论和多学科角度，利用多种微观动态模拟方法对城市增长系统动态进行模拟研究受到重视，如基于元胞自动机(Cellular Automata，CA)和多智能体系统(Multi-agent systems, MAS)的城市增长模型模拟。这些动态模型试图从微观入手，探索地理微观空间实体之间相互作用形成宏观地理格局的动态过程；可以对复杂的城市增长系统进行模拟及调控实验，为城市规划提供辅助决策依据[5]。