论我国乡村旅游开发中值得注意的几个问题

　　归纳我国乡村旅游经营模式大致三种形式：一是各类示范园区、包括科技农业园区，占地都在数百亩以上，其性质有国营、集体、民营、企业集团，大部分成立有经营公司。接受当地农、林、渔业相关部门的领导。二是休闲农庄类，主要是渔业和农业，占地规模几十亩到上百亩不等，多数是民营，少量股份制形式，有的成立了公司，有的没有。接受县相关部门或乡、村的领导。三是以村或者自然村为单位的旅游点，有十几家或上百家农户不等，以家庭为主体，有的租赁村里十余亩土地，在向农庄型发展；大部分利用宅基地、自留地、承包地开展活动。对这类经营者较多的县市成立有“休闲农业办公室”或“农家乐管理办公室”，有的放在农村工作办公室某一个科里代管；经营户少的，任其自由发展，基本没人管理。第三类乡村旅游点，占大多数，是乡村旅游地的主体，其管理结果直接惠及乡村和农民，我们下面所说的管理体制创新主要针对这类乡村旅游点。

　　1．建议结合新农村建设，省、市、县成立乡村旅游工作领导小组，由分管领导任组长，吸纳农办、旅游、农业、林业、渔业、工商、税务、消防、环保等相关部门参加。指导本地区乡村旅游协调有序发展，制定乡村旅游政策规范，完善管理制度和措施。下设办公室，从事实际管理工作。根据安吉县的经验，办公室设在旅游部门有利于市场营销和规范管理。旅游协会可以分支出乡村旅游协会进行业务培训与指导工作。

　　2．满十个经营户的村应该成立乡村旅游合作社，不满十户的可以联合相邻村落共同组成合作社，股份制或乡村集体所有制，公司形式，村委会必须有代表参加其中，具有独立法人资格，享受农业的相关优惠政策，如享受低利率农业借贷，统一办理工商税务登记，规范管理经营户，协调经营户与非经营户利益分配问题，决定村级公有资源使用范围等。合作社之外成立村乡村旅游分会，负责业务指导和市场营销宣传，经营信息管理，接受市、县乡村旅游协会的领导。

　　3．村级乡村俱乐部或旅游服务中心，是乡村旅游合作社在本村的经营操作实体，负责客源组织、分配工作，可以利用村里的公房、公共设施接待小型会议，安排村里的大型旅游、体育、比赛、娱乐活动，协调和组织本地农副产品的销售等。所获利润主要用于本村环境改造、公共设施建设，壮大集体经济。

　　领导小组、合作社、俱乐部的建立，不用扩大编制，增加行政人员，同时理顺了管理、业务、经营等多重关系，也避免产业归属不清或部门之间争权问题，有利于我国乡村旅游稳步、快速发展。

　　上述四个问题虽然涉及到各个层面，但又是我国乡村旅游现阶段必须解决的难题。否则，这一牵动力极大的新生产业，将会在短暂繁荣后迅速衰亡。


　　参考文献：
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[3]唐代剑.旅游规划原理[M］，浙江大学出版社:2005.9
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[5]文军，唐代剑.乡村旅游开发研究［J］，农村经济，2003(10)，30-34
[6]唐代剑.乡村度假简论［J］，商业经济与管理，2006(7)，50-53

　　作者简介： 唐代剑，浙江工商大学旅游学院。