“人地和谐、生态优先”规划理念的应用研究——以南平市城镇体系规划为例

摘　要：“人地和谐、生态优先”的规划理念是指在各种空间类型中，明确区域中具有自然生态和文化沉淀意义的各类景观“实体”，并将其划定为控制“实体”，优先进行具有前瞻性的空间保护和发展设计，继而在控制格局、环境容量等规则约束下拓展城镇化。应用该理念，南平市进行了关键性的区域“实体”控制规划和城镇空间拓展规划，以构建人地协调的生存、发展空间为目的，更好地促进了南平市城市化与自然机体健康、和谐地发展。
关键字：“人地和谐、生态优先”；城镇体系规划；南平市

　　在当前中国城市化快速发展的背景下，传统的城市规划编制方法逐渐显现出越来越多的弊端，由此国内外的规划专家在规划内容、范围、理论研究、方法技术等方面均进行了创新尝试。本文在借鉴前人理论成果的基础上，提出“人地和谐、生态优先”的规划理念，旨在探讨符合中国城镇体系实际的理想生态格局和经济可持续发展模式，体现城镇体系规划编制与时俱进的内在活力。
　　1探索中的质问
　　城市设计伴随着城市文明的发展而出现，从古希腊以神权、君权思想为依托的城堡时代到19世纪后期的工业化、城市化运动，直到现代的城市区域化、信息网络化设计人类“智慧—直应用于都市设计，以获得居住条件的最大利益”(亚里士多德)[1—2]，而“人地”协调成为古今中外编制规划时的永恒追求。
　　反思当前城市规划编制，传统的规划编制方法逐渐显露以下弊端：①传统规划中过多应用刚性的人口预测进行“虚调”，缺乏灵活的“实调”砝码，规划效果受到影响；②大部分规划过度追求效率，优先规划设计城市，忽视乡村建设设计，“二元结构”引人深思；③明确各类“轴线”，划定城镇建设“红线”，城市形态扩张较机械，城市自组织生长受到人为限制；④受经济短期的内在驱动和人为因素的影响，大部分地区的生态系统保护和建设成为规划的“标签内容”，结果往往偏离了“规划富民”的初衷；⑤新时期市场经济社会的变数趋近无限，传统规划内容过于庞杂，规划实施逐渐困难，同时面面俱到的规划耗费大量人力和物力。

　　2质问前的思考
　　基于以上对区域和规划性质的理解，笔者针对传统规划编制的弊端，以哲学“否定之否定'作为方法论，在质疑中摸索，提出以下规划思想进行探讨学习。
　　2．1基于“实体”的空间管制
　　规划应落实“实体”——空间资源，尽量建立在具有自然规律性的空间客体之上。以往规划主要依赖于“人口”这一规划因子，而这一因子兼有“自然属性”和“社会属性”，其复杂的性质就注定对其预测的精度不如只具有“自然属性”的其他实体，从而有利于规划根据科学的“准入法则”来实施关键“砝码”，更为有效、务实地对空间资源进行优化调控。
　　2．2城乡—体化
　　规划应注重客观评价，通过比较不同城镇的发展条件和竞争活力来合理确定城镇体系等级规模结构、职能结构和空间结构，使不同城镇之间形成等级有序、功能互补、梯度推进、协调发展的有机整体。
　　注重统筹安排基础设施和社会服务设施，实现基础设施和社会服务设施的共建共享，从而促进城乡的融合和协调发展，使之符合更大区域范围内城镇体系的整体效益。