“人地和谐、生态优先”规划理念的应用研究——以南平市城镇体系规划为例

　　5规划设计
　　5．1南平市发展现状评价
　　通过对南平市经济发展和城市化现状的分析，笔者发现如下问题。
　　(1)因降水集中而引发的水灾和其他自然灾害导致环境门槛被打破、国家投资有限、受传统行为方式和价值观念束缚、科学文化技术和社会事业起步较晚和产业结构低端等问题制约了经济发展。
　　(2)由于自然和人文生境存在明显的空间差异，南平市城市化发展不均衡，主要表现在：建制镇数量少、规模小；城镇间的城市化质量有显著差异，空间发展混乱；间接的多种因素影响叠加，各城镇功能分工不清。
　　5．2南平市域城镇体系规划
　　5.2．1控制规划
　　根据城镇体系规划的主要内容，优先控制规划非发展区域主要包括(图2)：①生态保护区——自然山水、防灾地区、生态功能区；②人文生境——绿色文化遗产和自然保护区。
　　(1)生态保护区。
　　①自然山水。坚持“山水格局完整性”原则，实施环境保护，南平市严格实行“绿线”管理与控制。具体来讲，加快南平市域“一江(闽江两溪(建溪、富屯溪)”河道的清淤整治，进行沿水沿河60m宽的防护林、“水源涵养林”等防护林体系建设，防止水土流失。
　　②防灾格局。特殊的地理位置和自然气候等条件，决定了南平市是一个以暴雨洪水为主，水旱、滑坡和泥石流等自然灾害频繁的地区。兴建水库和防护堤岸成为造福人类的伟业，可提高流域抗洪能力，但用可持续发展的眼光看，采用开放式的人工湿地或防护林进行泄洪管理更为适宜。
　　③生态功能区保护格局。在南平市西北部边界、武夷山的东麓、仙霞岭以南分布多种重要生态功能区。这一地区山高林密，是福建省西北部的天然屏障，具有重要的生物多样性保护功能，因此应重点规划、保护。
　　(2)人文生境。
　　南平市旅游资源“控制”区域主要为武夷山双世遗品牌区、延平综合旅游区、建瓯—建阳文化旅游区和邵武—光泽旅游区四个旅游区，通过对各旅游区的保护和改建，达到保护人文生境的目的。
　　5．2．2拓展规划
　　城镇体系发展空间和产业协调主要建立在对区域生态—文化“蕴含”空间的有效保护和控制上，从而使城镇发展空间在限定的范围内得到最优化发展(图3)。
　　(1)城市化开展战略。
　　在目前经济发展水平不高的情况下，城市化是以核心发展为特征的。顺应这一客观规律，南平市应沿江向下游扩展城市用地，集聚人口，迅速扩大其产业规模和提高经济实力，以改变目前“弱中心”的状况。
　　(2)城镇职能类型结构规划。
　　南平市域多中心结构明显，城市首位度呈现明显“反差”——中心城市首位度(1．86)太低，而县城城市首位度(4)过高[3]，因此城镇职能应主要由中心城市和重点县城承担，中心城市多以综合性功能为主，以加强对周边城镇的辐射、带动作用，县镇以工贸类功能为主。
　　(3)城乡等级体系拓展规划。在预测城镇体系等级结构时，应强调各级城镇规模由城镇发展容量决定(图4)，而不是按照以往“总人口规模预测——各级城镇人口分配——城镇规模预测”的“虚”规划模式。在城镇发展的容量三条基本原则指导下，根据南平市各城镇的环境容量，运用“实”规划技术来规划城镇体系规模分布。