警惕和防止“新农村”名义下的破坏性建设——关于保护和巩固和谐社会根基的两个建议

　　第二，五千年的土地充满精神含义，是草根信仰的载体。古老的中国土地上，由于世代人的栖居、耕作，留存了丰富的乡土遗产景观，一条小溪、一座家山、一片圣林、一汪水池，都是一家、一族、一村人的精神寄托和认同，它们尽管不像官方的、皇家的历史遗产那样宏伟壮丽，也没有得到政府的保护，但这些乡土的、民间的遗产景观，与他们祖先和先贤的灵魂一起，恰恰是构成中华民族草根信仰的基础。热爱国家首先源于热爱家乡的土地，热爱家乡的土地是因为它有祖先和先贤的灵魂和精神、能产生认同感和归属感。

　　长期的灾害经验，使中国广大乡村保存了一些对保障土地生态安全有关键意义的景观格局和元素，如茂密的山林、蜿蜒的溪流等，它们也往往与当地的信仰体系紧密结合。然而，在过去的城市化和新农村的建设过程中，由于认识问题不足和缺乏科学发展观的指导，这些乡土生态和文化景观破坏严重。脆弱的中国大地生态景观和不可或缺的乡土遗产景观再也经不起更多的破坏了。

　　所以，在进行城市建设、市政基础设施建设，特别是在开展新农村建设之前，我们应该首先关照国土生态安全和维护乡土遗产景观。前者从物质上保障人民的栖息和安宁，后者从精神上保障人民的归属感和认同感，两者皆为和谐社会不可或缺的基础。

　　战略

　　战略之一：建立国土生态安全格局，在各个尺度上维护国土生态安全。

　　生态安全格局是指对维护生态过程的健康和安全具有关键意义的景观元素、空间位置和联系，包括连续完整的山水格局、湿地系统、河流水系的自然形态、绿道体系，以及中国过去已经建立的防护林体系等等。它是一个多层次的、连续完整的网络。包括宏观的国土生态安全格局、区域的生态安全格局和城市及乡村的微观生态安全格局。这些不同尺度上的生态安全格局，共同构成保障国土生态安全和健康的生态基础设施。

　　战略之二：建立乡土遗产景观网络，保护中华民族的民间信仰基础。

　　乡土遗产景观是指那些到目前为止还没有得到政府和文物部门保护的，对中国广大城乡的景观特色、国土风貌和民众的精神需求具有重要意义的景观元素、土地格局和空间联系。如古老的龙山圣林，泉水溪流，古道驿站，祖先、前贤和爱国将士的陵墓遗迹等等。它们应该得到系统完整的保护，形成连续、完整的景观网络。成为人民教育后代和开展游憩的永久空间，并与未来遍布全国的自行车和步行网络及游憩系统相结合。

　　措施

　　(1)尽快由国务院领导成立专门机构，协调国土资源、建设、文物、环保、林业、水利、宗教等部门，统筹“国土生态安全格局与乡土遗产景观网络”建设；

　　(2)尽快组织编制“国土生态安全格局与乡土遗产景观网络”保护规划。这项工作必须在进行社会主义新农村建设规划之前或至少同时进行，并优先实施；

　　(3)尽快组织制定《乡村景观保护法》以及《生态安全格局保护法》，作为对文物保护法规和环境保护法规及风景名胜区保护和管理条例、历史文化名城保护法规等的补充；