论“反规划”

1.4　挑战之四，关于城市特色

　　城市的特色不仅仅体现在它的历史人文景观和城市建筑风貌，她最终来源于地域景观的自然过程和格局，以及人对它们的适应；适应的过程就是文化的过程，时间使这种适应过程淀积为乡土文化景观或历史文化遗产。所以，解读和重塑城市风貌，必须从认识地域的自然过程和格局入手，也必须从人地关系、从当地人对土地的格局与过程的适应机制入手，并最终归于重建当地人地关系的和谐。
　　面对上述问题和挑战，我们习惯于采用头疼医头，脚痛医脚的办法，结果，只能使城市的整体生存状态日趋恶化。“反规划”强调用一种全面系统的空间规划途径，来综合地解决上述问题，实现安全和健康的城市。

2　反思规划方法：理性建设规划的谬误

　　城市问题并不是在个别城市发生的，而是系统性的。所以，有必要对现行城市规划方法论进行反思，这里主要是关于一直被中国规划界沿用至今的“人口-性质-规模-布局”理性发展规划模式的反思，包括以下几个方面：

2.1　市场经济挑战传统规划方法

2.1.1　来自实践的置疑

　　当计划经济被市场经济所取代时，以计划经济为前提的传统规划途径存在的合理性何在？来自城市规划和管理一线的规划师们强力地感到现行城市规划体制已不能适应当前城市发展的需要（孙施文，2001；周建军，2001；周冉，何流，2001；如邹兵，陈宏军，2003；姚昭晖，2004；吴之凌2004；陈鹏，2005）。正如杨保军所说（2003）：回头看看我们编制的总体规划，哪一个不是在描绘美妙的蓝图，充满希望，但令人遗憾的是，这种希望从来没有实现过。显然，计划经济体制下形成的规划制定、审批和执行程序已不适应时代的需要，在这方面似乎已有明确无误的共识（陈秉钊，1998；雷翔，2003；吴良镛，2003；2005;仇保兴，2004，2004a；唐凯，2004；赵燕菁，2004；陈岩松，王巍，2004；汪光涛，2004,2004a,2005；王洪，2004；周干峙，2004,2005；邹德慈, 2005）。而面对中国前所未有的城市化的现实，一切国外的规划理论和方法都同样值得怀疑和完善。科学发展观在呼唤与之相适应的规划理论和方法

2.1.2　困惑中的探索
　　进入21世纪之后，更强烈的城市发展压力和对土地的需求、社会经济发展的不确定性，使传统的城市规划编制陷入更加尴尬的境地。因此才有近来的概念规划、城市空间发展战略规划和近期规划的种种有益的探索。城市概念规划和空间发展战略规划试图在纵向的时间轴和横向的空间轴构成的坐标系中、从宏观的社会经济发展趋势和区域关系及环境与资源特点中，把握城市发展的空间格局，由此来减少或消除规划对象和目标的不确定性，从而保全传统规划方法的合法性（仇保兴，2003；邹德慈，2003；罗震东，赵民，2003；戴逢，段险峰，2003；顾朝林，2005）。
　　而近期规划则试图从当前的可确定的目标和需求出发，制定可操作的近期实施规划，以便克服总体规划往往远离现实、不可操作的弊端（杨保军，2003；王富海，2003）。
　　也正是在当前“非常规”的发展背景下，吴良镛（2003）提出了从“战略结构规划-行动计划-城市总体设计”三个方面对现有“正式的”规划体制进行完善的框架。并指出“在当前'非常规'的发展条件下，如果仍然以一般的方式照章办事，其结果将是非常危险的，应逐步酝酿建立新的规划体制。